中國共產(chǎn)黨簡史:經(jīng)濟調(diào)整和改革開放的起步
經(jīng)濟調(diào)整首先是加強農(nóng)業(yè),理順農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系。根據(jù)黨中央建議,國務(wù)院頒布了提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格,不許征購過頭糧、縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品差價等一系列恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策。這些措施調(diào)動了農(nóng)民的積極性,促進了農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展,也為進行農(nóng)村體制改革敞開了大門。在其他方面的調(diào)整中,黨中央針對“左”的思想阻力和急于求成的習(xí)慣心理,做了大量艱苦細致的工作。通過經(jīng)濟調(diào)整,從1981年起,主要經(jīng)濟比例關(guān)系逐漸趨于合理,長期存在的積累率過高和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)嚴重滯后的情況有了根本改變。
這次調(diào)整,除理順嚴重失調(diào)的國民經(jīng)濟比例關(guān)系外,更著重于糾正經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)思想上“左”的錯誤,全黨對“左”的指導(dǎo)思想和經(jīng)濟體制中的弊端有了更加清醒的認識。在此基礎(chǔ)上,國務(wù)院提出新的經(jīng)濟發(fā)展方針,要求切實改變長期以來在“左”的思想指導(dǎo)下一套老的做法,從我國實際出發(fā),走出一條速度比較實在、經(jīng)濟效益比較好、人民可以得到更多實惠的新路子。這是經(jīng)濟領(lǐng)域撥亂反正的最重要成果。
在調(diào)整經(jīng)濟的同時,農(nóng)村和企業(yè)的改革也邁出步伐。
經(jīng)濟體制改革,首先在農(nóng)村取得成功。這看起來似乎是多少帶些偶然因素的事情,實際上卻是二十多年來農(nóng)村生產(chǎn)力一直要求突破“左”的農(nóng)村政策的結(jié)果。在“左”傾錯誤影響下,我國農(nóng)村的落后面貌長期沒有大的改變。為了能夠解決吃糧的基本需要,農(nóng)民群眾曾在1957年、1959年、1962年實行過包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)組織形式。由于當時認為這是“走資本主義道路”,致使這種自發(fā)的形式在一次次運動中受到壓制,屢起屢落。1978年夏秋之際,安徽遭受百年不遇的特大旱災(zāi),以萬里為第一書記的中共安徽作出把土地借給農(nóng)民耕種,不向農(nóng)民征統(tǒng)購糧的決策。這一決策激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,戰(zhàn)勝了特大旱災(zāi),還引發(fā)出一些農(nóng)民包產(chǎn)到戶、包干到戶的行動。幾乎與此同時,四川省不少地方的農(nóng)民也實行包產(chǎn)到組。在安徽、四川的影響下,其他一些地方也開始實行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制。1980年,四川省廣漢縣的一個公社掛出鄉(xiāng)人民政府的牌子,成為全國第一個取消人民公社的地方。
農(nóng)村出現(xiàn)的改革勢頭,雖引起一些人議論紛紛,卻得到鄧小平的支持。1980年4月和5月,鄧小平兩次就農(nóng)村政策問題同中央負責(zé)人談話,提出農(nóng)村政策要繼續(xù)放寬,土地承包給個人不會影響我們制度的社會主義性質(zhì)。同年9月,黨中央發(fā)出加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的文件,首次突破多年來把包產(chǎn)到戶等同于分田單干和資本主義的觀念,肯定在生產(chǎn)隊領(lǐng)導(dǎo)下實行的包產(chǎn)到戶,不會脫離社會主義軌道,沒有復(fù)辟資本主義的危險。在中央的肯定下,包產(chǎn)到戶、包干到戶的“雙包”責(zé)任制迅速推廣。1982年,我國農(nóng)業(yè)獲得少有的大豐收。農(nóng)村面貌出現(xiàn)了可喜變化。
十一屆三中全會后,城市經(jīng)濟體制改革也開始試點工作,如:逐步擴大企業(yè)自主權(quán);把一部分中央和省、自治區(qū)直屬企業(yè)下放給城市管理;實行政企分開;進行城市經(jīng)濟體制綜合改革試點等。四川省較早地于1978年10月進行擴大企業(yè)自主權(quán)的試點。不久,試點范圍進一步擴大,擴權(quán)改革的企業(yè)迅速增加。過去那種企業(yè)只按計劃生產(chǎn),不了解市場需要,不關(guān)心產(chǎn)品銷路和贏利虧損的狀況得到初步扭轉(zhuǎn)。在企業(yè)擴權(quán)試點和農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的影響下,不少企業(yè)還圍繞國家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,實行經(jīng)濟責(zé)任制,試行廠長負責(zé)制,克服企業(yè)吃國家“大鍋飯”和企業(yè)內(nèi)部吃“大鍋飯”的現(xiàn)象。經(jīng)濟責(zé)任制很快在工業(yè)企業(yè)中得到推廣。這一時期,就業(yè)制度的改革也成效顯著。在勞動就業(yè)問題上,改變計劃經(jīng)濟體制下多年形成的對勞動力統(tǒng)包統(tǒng)配、動員城鎮(zhèn)待業(yè)青年上山下鄉(xiāng)的做法,制定了“解放思想,放寬政策,發(fā)展生產(chǎn),廣開就業(yè)門路”的方針,調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),扶持集體經(jīng)濟,允許個體經(jīng)營,創(chuàng)辦勞動服務(wù)公司,拓寬就業(yè)渠道。從而初步解決了多年積累的知識青年就業(yè)問題,也為進一步改善所有制結(jié)構(gòu)、形成新的就業(yè)制度奠定了良好基礎(chǔ)。
隨著改革的推進,對外開放開始有重大突破。創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)為實行對外開放提供了一個新的思路。在1979年4月中央工作會議期間,鄧小平聽了廣東負責(zé)人關(guān)于在毗鄰港澳的深圳、珠海和僑鄉(xiāng)汕頭開辦出口加工區(qū)的建議,當即表示:還是辦特區(qū)好,過去陜甘寧就是特區(qū)嘛,中央沒有錢,你們自己去搞,殺出一條血路來!中央工作會議討論決定,在深圳、珠海、汕頭和廈門劃出一定的地區(qū)單獨進行管理,作為華僑和港澳商人的投資場所。兩個多月后,中央和國務(wù)院決定對廣東、福建兩省的對外經(jīng)濟活動給以更多的自主權(quán),擴大對外貿(mào)易,同時決定在深圳、珠海劃出部分地區(qū)試辦出口特區(qū)。1980年,將“出口特區(qū)”改名為“經(jīng)濟特區(qū)”,決定在深圳、珠海、汕頭和廈門設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)。在來自全國各地的建設(shè)大軍的艱苦努力下,深圳、珠海這樣往日落后的邊陲小鎮(zhèn)、荒灘漁村,不過四年工夫,就變成了高樓矗立、初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市,成為引進外資和先進技術(shù)的前沿地區(qū)。
改革起步的幾年間,新事物接踵涌現(xiàn)。在堅持和完善社會主義基本制度的前提下,前所未有的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新道路逐步展開。從1978年到1982年,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.3%,這是在國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系趨于協(xié)調(diào)的情況下取得的較高的發(fā)展速度。人民生活得到明顯改善。