(一)人民代表大會制度的含義

　　人民代表大會制是我國人民在長期的革命斗爭實踐中創(chuàng)建的國家政權(quán)組織形式，是指我國人民在 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹民主集中制的基本原則，依照法律規(guī)定的程序和原則，民主選舉各級人民代 表大會，再由各級人民代表大會組織對由它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督的各級其他國家機(jī)關(guān),組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家 政權(quán)機(jī)關(guān)體系，共同行使國家權(quán)力，實現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)力的一種政治制度。人民代表大會制度具有以 下特點。

　　(1)國家的一切權(quán)力屬于人民。國家的一切權(quán)力屬于人民是人民代表大會制度的實質(zhì)。人民作為 整體是國家權(quán)力的所有者，要使人民能夠統(tǒng)一意志，行使權(quán)力，必須實行民主集中相結(jié)合的政治制度。 在我國這樣的政治制度就是人民代表大會制。

　　(2)人民民主選舉產(chǎn)生人民代表組成各級人民代表大會作為人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)。在我國人民是 國家權(quán)力的集體所有者，并不都去直接行使權(quán)力，為此必須選舉代表，由他們代表人民，組成各級人民代 表大會行使國家權(quán)力。全國人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的最高機(jī)關(guān)。

　　(3)其他國家機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，受它監(jiān)督，向它負(fù)責(zé)。人民代表大會有權(quán)產(chǎn)生其他的國家 機(jī)關(guān)，行使部分國家權(quán)力，如經(jīng)憲法授權(quán)的行政權(quán)、司法權(quán)等。而這些機(jī)關(guān)都從屬于人民代表大會，受它 的監(jiān)督，并向產(chǎn)生它的人民代表大會負(fù)責(zé)。

　　(4)人大常務(wù)委員會向本級人民代表大會負(fù)責(zé)，人民代表大會向人民負(fù)責(zé)。縣以上各級人民代表大 會均設(shè)常務(wù)委員會作為常設(shè)機(jī)關(guān)。常務(wù)委員會對產(chǎn)生它的人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。而人民代表大會都 是由選民選舉產(chǎn)生，因此必須對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

　　(二)人民代表大會制度是我國實現(xiàn)社會主義民主的基本形式

　　1.人民代表大會制度是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的形式

　　(1)從人民代表大會的組成來說，各級人民代表大會都是由人民代表組成，而人民代表都是由人民 通過民主選舉方式選舉產(chǎn)生的。

　　(2)從人民代表的職權(quán)來說，人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力。

　　(3)從人民代表大會的責(zé)任來說，它要向人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督。

　　2、人民代表大會制度是我國根本的政治制度

　　(1)人民代表大會制直接反映著我們國家的階級本質(zhì)。

　　(2)人民代表大會制最能體現(xiàn)我國政治生活的全貌。

　　(3)人民代表大會制是國家的其他制度賴以建立的基礎(chǔ)。

　　七、民族區(qū)域自治

　　(一)民族區(qū)域自治制度的含義

　　民族區(qū)域自治是指在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立相應(yīng) 的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實現(xiàn)各族人民當(dāng)家做主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的制度。

　　民族區(qū)域自治地方是指我國境內(nèi)少數(shù)民族聚居并實行區(qū)域自治的行政區(qū)域，分為自治區(qū)、自治州、 自治縣三級，各民族區(qū)域自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。

　　民族自治地方在民族構(gòu)成上可以分為三類:①以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的民族自治地方， 如西藏自治區(qū);②以一個人口較多的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，同時包括一個或幾個人口較少的其他少數(shù) 民族聚居區(qū)所建立的民族自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū);③以兩個或兩個以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為基

　　礎(chǔ)，聯(lián)合建立的民族自治地方，如鄂西土家族苗族自治州。

　　民族鄉(xiāng)不屬于民族自治地方，其人民代表大會和人民政府不屬于自治機(jī)關(guān)，也不享有憲法和有關(guān)法 律規(guī)定的自治權(quán)。但民族鄉(xiāng)可以依據(jù)法律的規(guī)定，可以結(jié)合本民族的具體情況和民族特點，因地制宜發(fā) 展經(jīng)濟(jì)、文化、教育和衛(wèi)生等事業(yè)。

　　(二)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

　　民族自治機(jī)關(guān)是指在民族區(qū)域自治地方設(shè)立的行使同級一般行政區(qū)域地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)和同時行 使自治權(quán)的國家機(jī)關(guān)，包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。而自治地方的審判機(jī) 關(guān)和檢察機(jī)關(guān)則不是自治機(jī)關(guān)，不行使民族自治權(quán)。

　　民族區(qū)域自治地方的人大及其會、人民政府在組成方面又有不同于一般行政區(qū)域的地方國家 權(quán)力機(jī)關(guān)和人民政府的民族特點和要求:①民族自治地方的人大中，除實行區(qū)域自治的民族外，其他少 數(shù)民族代表也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~和比例;②民族自治地方的人大會中應(yīng)當(dāng)由實行區(qū)域自治的民族 公民擔(dān)任主任或副主任;③自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任;④民族自治地方的人民政府的其他組成人員和自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，要盡量配備實行區(qū)域 自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

　　自治區(qū)、自治州、自治縣的人大和人民政府每屆任期為5年。

　　(三)民族自治地方的自治權(quán)

　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)除行使憲法規(guī)定的一般行政區(qū)域的地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還行使憲法、 民族區(qū)域自治法和有關(guān)法律規(guī)定的自治權(quán)。

　　1.民族立法自治權(quán)

　　(1)制定自治條例和單行條例。自治地方的人民代表大會有權(quán)制定自治條例和單行條例。自治區(qū) 制定的自治條例和單行條例，報全國人大會批準(zhǔn)后生效;自治州、自治縣制定的自治條例和單行條 例，報省或者自治區(qū)的人大會批準(zhǔn)后生效，并報全國人大會備案。

　　(2)根據(jù)本地方實際情況，貫徹執(zhí)行國家的法律、政策，對不適合民族自治地方實際情況的，自治機(jī) 關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

　　2.財政經(jīng)濟(jì)立法權(quán)

　　(1)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財政的自治權(quán)，民族自治地方依照國家財政體制的規(guī)定， 財政收入多于財政支出的，定額上繳上級財政，收人不敷支出的，由上級財政補(bǔ)助。

　　(2)在國家計劃指導(dǎo)下自主的安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。

　　(3)對外貿(mào)易自主權(quán)。

　　(4)對本地方的各項開支標(biāo)準(zhǔn)、定員、定額，根據(jù)國家規(guī)定的原則，結(jié)合本地方的實際情況，可以制定 補(bǔ)充規(guī)定和具體辦法。

　　^在執(zhí)行國家稅法的時候，除應(yīng)由國家統(tǒng)一審批的減稅項目以外，對屬于地方財政收入的某些需 要從稅收加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或免稅。

　　3、教育科學(xué)文化衛(wèi)生自治權(quán)

　　4、人口政策自治權(quán)

　　5、組織公安部隊自治權(quán)

　　民族自治地方依照國家軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊。

　　6、語言文字自治權(quán)

　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，適用當(dāng)?shù)赝ㄓ?的一種或幾種語言文字。

　　7.培養(yǎng)和招收民族干部自治權(quán)

　　八.公民基本權(quán)利

　　公民基本權(quán)利是指公民依照憲法和法律的規(guī)定，有從事或不從事一定行為，也可要求國家和其他公 點作出或不作出某種行為，以實現(xiàn)某種利益或愿望的可能性。

　　公民義務(wù)是指憲法和法律規(guī)定的公民必須履行的某種責(zé)任。

　　依照憲法規(guī)定，我國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公 民的合法的權(quán)利和自由。

　　(一)平等權(quán)

　　平等權(quán)是指公民平等地享有權(quán)利，不受任何差別對待，要求國家同等保護(hù)的權(quán)利。在現(xiàn)代憲政國家 中，平等權(quán)首先表現(xiàn)為法律面前人人平等原則。

　　公民在法律面前一律平等既包括公民在適用法律上一律平等，又包括守法上的平等。而不包括立 法上的平等，在立法上，統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級無法平等。另外，法律面前的平等只是法律范圍內(nèi)的平 等，而不是事實上的平等。

　　(二)政治權(quán)利和自由

　　1.選舉權(quán)與被選舉權(quán)

　　選舉權(quán)與被選舉權(quán)是指選民依法選舉或被選舉為代議機(jī)關(guān)代表和特定國家機(jī)關(guān)公職人員的權(quán)利。 在我國，凡是年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀 況、居住期限，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，但是依法被剝奪政治權(quán)利的人除外。

　　2.監(jiān)督權(quán)和獲得賠償權(quán)

　　(1)監(jiān)督權(quán)是公民監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員活動的權(quán)利。公民根據(jù)監(jiān)督權(quán)客體的實際情況，自行 選擇適宜的方式。

　　①批評、建議權(quán)。批評權(quán)是指公民對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員在工作中的錯誤和缺點，有提出批評 意見的權(quán)利。建議權(quán)是指公民對國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員的工作提出建設(shè)性意見的權(quán)利。批評建 議權(quán)的行使有利于反對官僚主義，提高工作效率。

　　②控告、檢舉權(quán)。控告權(quán)就是公民對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)機(jī)關(guān) 進(jìn)行揭發(fā)和指控的權(quán)利。檢舉權(quán)是指公民對于違法失職的國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有向有關(guān)機(jī)關(guān)揭 發(fā)事實，請求依法處理的權(quán)利。兩者的區(qū)別就在于，控告人往往是受害者，而檢舉人一般與事件無直接 聯(lián)系;控告是為了保護(hù)自己的權(quán)益而要求依法處理，而檢舉一般是出于正義感和維護(hù)公共利益的目的。

　　③申訴權(quán)。其是指公民的合法權(quán)益，因行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)作出的錯誤的、違法的決定或判決，或 者因國家工作人員的違法失職行為而受到侵害時，受害公民有向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴理由，要求重新處理的權(quán) 利。申訴權(quán)有訴訟上的申訴權(quán)與非訴訟上的申訴權(quán)。

　　(2)取得國家賠償權(quán)。由于國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法 律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。《中華人民共和國國家賠償法》對此作了更為詳細(xì)的規(guī)定。

　　3、政治自由

　　(1)言論自由是公民對于政治和社會的各項問題，有通過語言的方式表達(dá)其思想和見解的自由。語 言的方式有口頭的和書面的兩種方式。我國公民的言論自由應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使:不得利用 言論自由煽動群眾反對政府，危害國家和社會安寧;不得利用言論自由對他人的人格尊嚴(yán)進(jìn)行侮辱誹謗。

　　(2)出版自由是公民以出版物形式表達(dá)其思想和見解的自由。出版自由也要按法律的規(guī)定享有和 行使，除了遵守對言論自由的法律規(guī)定外，它不得利用出版物來傳播剝削階級的腐朽思想。我國現(xiàn)在施 行的是預(yù)防制和追懲制相結(jié)合的管理辦法，預(yù)防制是事前干預(yù)的辦法;追懲制是事后發(fā)現(xiàn)違法予以追究 的辦法。

　　(3)結(jié)社自由是公民為一定宗旨，依照法定程序組織或參加具有連續(xù)性的社會團(tuán)體的自由。公民因 結(jié)社的目的不同而分為營利性結(jié)社和非營利性結(jié)社，非營利性結(jié)社又分為政治性結(jié)社和非政治性結(jié)社。

　　各國法律通常對政治性結(jié)社予以嚴(yán)格限制。1998年10月國務(wù)院通過的《社會團(tuán)體登記管理條例》就是 行使結(jié)社自由應(yīng)遵循的主要法律。

　　(4)集會、游行、示威自由是公民表達(dá)其意愿的重要表現(xiàn)形式，直接反映了公民的憲法地位。

　　①集會自由是公民有為共同的目的，臨時集合在一定場所，討論問題或表達(dá)意愿的自由。集會自由 是言論自由的延伸和擴(kuò)展，通過集會可以擴(kuò)大言論的影響，更好地實現(xiàn)言論自由的影響。集會和結(jié)社也 不同，集會是臨時性的聚集，而結(jié)社是長期的、持續(xù)性的結(jié)合，并且具有固定的組織、章程和制度。游行 自由是公民有在公共道路或露天場所以集會、游行、靜坐等方式表達(dá)其強(qiáng)烈意愿的自由。示威自由是公 民為了強(qiáng)烈的意愿而聚集在一起，以顯示決心和力量的自由。

　　②集會游行示威自由的共同之處是它們都是自由表達(dá)意愿，而不同之處則是表達(dá)意愿的程度、方式 和方法有所差異。由于集會游行示威自由權(quán)利的行使，多發(fā)生在公共道路或露天場所，參加或觀看的人 數(shù)眾多，情緒感染性強(qiáng)，對社會影響較大，所以公民在行使這些自由權(quán)利時，既要符合法律規(guī)定的要求，又要注意不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法自由與杈利。

　　③1989年10月31日第七屆全國人大會通過并公布了《中華人民共和國集會游行示威法》，該 法對立法的目的;集會游行示威的概念和標(biāo)準(zhǔn);主管機(jī)關(guān)和具體管理程序和措施，如申請和獲得許可的 程序，集會游行示威的場所、時間、行為的規(guī)范;以及違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等等作了明確的規(guī) 定。該法是實現(xiàn)憲法賦予公民集會游行示威自由權(quán)利的重要依據(jù)和法律保障，同時也是對濫用此項自 由權(quán)利行為的必要限制。

　　(三)宗教信仰自由

　　宗教信仰自由是指每個公民都有按照自己的意愿信仰宗教，也有不信仰宗教的自由;有信仰這種宗 教的自由，也有信仰那種宗教的自由;在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自 由;有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由;有按宗教信仰參加宗教儀式 的自由，也有不參加宗教儀式的自由。

　　宗教信仰自由作為公民的一項基本權(quán)利，受憲法和法律的保障。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不 得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

　　國家保護(hù)正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙 國家教育制度的活動。1999年10月全國人大會通過《關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動 的決定》，國家依法打擊邪教組織，有利于保護(hù)正常宗教活動和公民的宗教信仰自由。邪教具有反社會、反政府的特征，其歪理邪說與宗教教義是相對立的。邪教組織是指冒用宗教、氣功或者其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社會的非法組織。

　　(四)人身自由

　　人身自由是以人身保障為核心而構(gòu)成的權(quán)利體系，是公民參加國家生活、社會生活和享受其他權(quán)利 的前提條件。

　　1.人身自由不受侵犯

　　人身自由不受侵犯是指公民的人身(包括肉體或精神)不受非法限制、搜查、拘留和逮捕。它有以下 幾個方面的含義:①任何公民非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或決定，或者非經(jīng)人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)包括 國家安全部門執(zhí)行，不受逮捕;②禁止非法拘禁或者以其他方法限制、剝奪公民的人身自由;③禁止非法 搜查公民的身體，司法機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定的程序或者依法不享有搜查權(quán)的組織和個人，對公民的身體強(qiáng) 行搜査，都屬于非法搜査。

　　2.人格尊嚴(yán)不受侵犯

　　公民的人格，就是公民作為人所具有的資格。從法律上講就是指作為權(quán)利和義務(wù)主體的自主的資 格。人格權(quán)主要指姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)和人身權(quán)等。《憲法》明文規(guī)定中華人民共和國公 民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹鎊和誣告陷害。”

　　3、住宅不受侵犯

　　公民的住宅不受侵犯是指任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者個人，非經(jīng)法律許可，不得隨意侵人、搜查或者查封公 民的住宅。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)為了收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪人，偵察人員需要對被告人及有關(guān)場所進(jìn) 行搜查時，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。我國刑法規(guī)定，非法搜查他人住宅，或者非法侵人他人 住宅的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

　　4、通信自由和通信秘密受法律保護(hù)

　　憲法規(guī)定公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，任何組織或個人不得以任何理由侵犯公民的通 信自由和通信秘密，公民的通信，他人不得隱匿、毀棄、拆閱或者竊聽。

　　在一定條件下，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)為了國家安全或追查刑事犯罪的需要，可以依法對公民的通信 進(jìn)行檢查。