國家制度是一個國家通過憲法、法律確立的有關國家性質和國家形式的制度的總稱。

　　國家性質是指國家的根本屬性。在國家制度中，國家性質具有決定性的意義，它決定著國家政權的 組織形式，因此，國家性質是國家制度的核心內容。國家性質又稱為國體。我國的國體是工人階級領導 的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，其實質是無產階級專政。

　　(一)人民民主專政是我國的國體

　　《憲法》總綱第一條“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會 主義國家”表明了社會主義制度是我國的根本制度，人民民主專政是我國國家性質的具體體現。

　　人民民主專政是一種對人民實行民主和對敵人實行專政有機結合的一種國家制度。人民在數量上 占了我國人口的絕大多數，在我國現階段，人民的范圍包括以工人、農民和知識分子為主體的全體社會 主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者。而人民的敵人只包括極少數敵視和破 壞社會主義制度的敵對勢力和敵對分子。

　　民主和專政是一個問題的兩個方面。人民民主專政的民主方面和專政方面是辯證統一的，對人民 實行民主是對敵人實行專政的基礎，對敵人實行專政是對人民實行民主的保障。

　　(二)人民民主專政實質上是無產階級專政

　　人民民主專政是無產階級專政的具體體現，兩者在精神實質和核心內容上是一致的。

　　(1)領導力量一致。兩者都是由工人階級(通過中國共產黨)來領導的。

　　(2)階級基礎一致。工人階級要推翻剝削階級、建設和完善社會主義都必須與廣大的農民階級結成 牢固的聯盟。

　　(3)專政職能一致。無產階級專政和人民民主專政都擔負著保障人民當家做主的地位，不斷擴大社 會主義民主的范圍;維護社會主義制度;組織社會主義經濟建設和精神文明建設等職能。

　　(4)歷史使命一致。無產階級專政和人民民主專政的最終目的和歷史使命都是要消滅階級，消滅剝 削，建設社會主義，實現共產主義。

　　既然人民民主專政在實質上是無產階級專政，我國憲法為什么還要采用人民民主專政的提法呢? 因為人民民主專政能更確切地表明我國的階級狀況和政權基礎，更直接地體現出對人民實行民主和對 敵人實行專政的兩個方面，更充分地反映我國的國情。

　　二、政治協商制度

　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是我國政治制度的特點 和優點，是一種符合中國國情的社會主義政黨制度，將長期存在和發展。它主要包括:①中國共產黨是 中國特色社會主義的領導核心，是執政黨;②各民主黨派是各自所聯系的社會主義勞動者和愛國者的政治聯 盟，是參政黨;③堅持四項基本原則是中國共產黨和各民主黨派合作的政治基礎;④“長期共存、互相監 督、肝膽相照、榮辱與共”是中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針;⑤以參政議政和互相監督作為多 黨合作的主要內容;⑥以堅持社會主義初級階段的基本路線，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主 義現代化國家和統一祖國、振興中華為中國共產黨和各民主黨派的共同目標;⑦以憲法為多黨合作的根 本活動準則。

　　在現階段，中國共產黨領導的多黨合作的形式有：中國共產黨和民主黨派政治協商;民主黨派成員 或無黨派人士在國家權力機關參政議政;民主黨派成員、無黨派人士擔任各級政府及司法機關的領導職 務;民主黨派在人民政協、全國委員會和地方委員會中發揮作用。

　　三、統一戰線和中國人民政治協商會議

　　統一戰線是由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的政治聯盟。

　　中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協 商的重要組織形式。政治協商會議不屬于國家機構，也不同于人民團體，其主要的職能是政治協商和民 主監督。

　　(一)愛國統一戰線

　　建立和完善廣泛的統一戰線，是建立、鞏固和發展人民民主專政制度的重要保障。

　　(1)愛國統一戰線是指由中國共產黨領導的，由各民主黨派參加的，包括社會主義勞動者、擁護社會 主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成的廣泛的政治聯盟。它具體包含兩個范圍的聯盟:一個是 我國大陸范圍內，由全體社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者所組成的政治聯盟;另一個是廣泛的 團結臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞，以擁護祖國統一為基礎的政治聯盟。

　　(2)目前我國愛國統一戰線的任務是:為社會主義現代化建設服務;為實現祖國統一大業服務;為維 護世界和平服務。

　　(3)愛國統一戰線的組織形式。中國人民政治協商會議是中國愛國統一戰線的組織形式，是實 現中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要機構。它既不是國家機關，又不是一般的社會 團體。

　　中國人民政治協商會議設全國委員會和地方委員會。全國委員會由中國共產黨、各民主黨派、無黨 派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表、臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人 士組成。地方委員會的組成根據當地情況，參照全國委員會的組成決定。中國人民政治協商會議全國 委員會和地方委員會的主要職能是政治協商和民主監督，組織參加本會的各黨派、各社會團體和各族各 界人士參政議政。

　　四、國家政權組織形式

　　政權組織形式是指特定社會的統治階級采取何種原則和方式去組織旨在反對敵人、保護自己、治理 社會的政權機關的制度。我國的政權組織形式是人民代表大會制度。

　　人民代表大會制度的優越性主要有四點:人民代表大會制度是中國人民在長期革命斗爭中創造出來的，因而是適合中國國情的;人民代表大會制度比較全面地表現了我國人民民主專政的國家性質;人 民代表大會制度便于人民群眾參加國家管理，實現當家做主的權利;人民代表大會制度實行民主集中制 原則，既能夠保障集中統一行使國家權力，又能使各個國家機關更好地分工合作，既便于保證中央統一 領導，又便于發揮地方的主動性與積極性。

　　(一)人民代表大會制度的含義

　　人民代表大會制是我國人民在長期的革命斗爭實踐中創建的國家政權組織形式，是指我國人民在 中國共產黨的領導下，貫徹民主集中制的基本原則，依照法律規定的程序和原則，民主選舉各級人民代 表大會，再由各級人民代表大會組織對由它負責、受它監督的各級其他國家機關,組成統一協調的國家 政權機關體系，共同行使國家權力，實現人民當家做主權力的一種政治制度。人民代表大會制度具有以 下特點。

　　(1)國家的一切權力屬于人民。國家的一切權力屬于人民是人民代表大會制度的實質。人民作為 整體是國家權力的所有者，要使人民能夠統一意志，行使權力，必須實行民主集中相結合的政治制度。 在我國這樣的政治制度就是人民代表大會制。

　　(2)人民民主選舉產生人民代表組成各級人民代表大會作為人民行使權力的機關。在我國人民是 國家權力的集體所有者，并不都去直接行使權力，為此必須選舉代表，由他們代表人民，組成各級人民代 表大會行使國家權力。全國人民代表大會是人民行使國家權力的最高機關。

　　(3)其他國家機關由人民代表大會產生，受它監督，向它負責。人民代表大會有權產生其他的國家 機關，行使部分國家權力，如經憲法授權的行政權、司法權等。而這些機關都從屬于人民代表大會，受它 的監督，并向產生它的人民代表大會負責。

　　(4)人大常務委員會向本級人民代表大會負責，人民代表大會向人民負責。縣以上各級人民代表大 會均設常務委員會作為常設機關。常務委員會對產生它的人大負責，受人大監督。而人民代表大會都 是由選民選舉產生，因此必須對人民負責，受人民監督。

　　(二)人民代表大會制度是我國實現社會主義民主的基本形式

　　1.人民代表大會制度是實現人民當家做主的形式

　　(1)從人民代表大會的組成來說，各級人民代表大會都是由人民代表組成，而人民代表都是由人民 通過民主選舉方式選舉產生的。

　　(2)從人民代表的職權來說，人民代表大會代表人民行使國家權力。

　　(3)從人民代表大會的責任來說，它要向人民負責，接受人民的監督。

　　2、人民代表大會制度是我國根本的政治制度

　　(1)人民代表大會制直接反映著我們國家的階級本質。

　　(2)人民代表大會制最能體現我國政治生活的全貌。

　　(3)人民代表大會制是國家的其他制度賴以建立的基礎。

　　五、民族區域自治

　　(一)民族區域自治制度的含義

　　民族區域自治是指在統一的祖國大家庭內，在國家統一領導下，以少數民族聚居區為基礎建立相應 的自治地方，設立自治機關，行使自治權，實現各族人民當家做主管理本民族內部事務的制度。

　　民族區域自治地方是指我國境內少數民族聚居并實行區域自治的行政區域，分為自治區、自治州、 自治縣三級，各民族區域自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。

　　民族自治地方在民族構成上可以分為三類:①以一個少數民族聚居區為基礎建立的民族自治地方， 如西藏自治區;②以一個人口較多的少數民族聚居區為基礎，同時包括一個或幾個人口較少的其他少數 民族聚居區所建立的民族自治地方，如新疆維吾爾自治區;③以兩個或兩個以上的少數民族聚居區為基

　　礎，聯合建立的民族自治地方，如鄂西土家族苗族自治州。

　　民族鄉不屬于民族自治地方，其人民代表大會和人民政府不屬于自治機關，也不享有憲法和有關法 律規定的自治權。但民族鄉可以依據法律的規定，可以結合本民族的具體情況和民族特點，因地制宜發 展經濟、文化、教育和衛生等事業。

　　(二)民族自治地方的自治機關

　　民族自治機關是指在民族區域自治地方設立的行使同級一般行政區域地方國家機關職權和同時行 使自治權的國家機關，包括自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。而自治地方的審判機 關和檢察機關則不是自治機關，不行使民族自治權。

　　民族區域自治地方的人大及其會、人民政府在組成方面又有不同于一般行政區域的地方國家 權力機關和人民政府的民族特點和要求:①民族自治地方的人大中，除實行區域自治的民族外，其他少 數民族代表也應當有適當的名額和比例;②民族自治地方的人大會中應當由實行區域自治的民族 公民擔任主任或副主任;③自治區主席、自治州州長、自治縣由實行區域自治的民族的公民擔任;④民族自治地方的人民政府的其他組成人員和自治機關所屬工作部門的干部中，要盡量配備實行區域 自治的民族和其他少數民族的人員。

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