湖北政法干警申論熱點(diǎn)(一)

　　事實(shí)上，很多改革在大方向確定之后，干部的改革狀態(tài)就成了關(guān)鍵因素。這一輪改革，很多事項(xiàng)都有了頂層設(shè)計(jì)和宏觀把控，最需要中觀的細(xì)化、基層的落實(shí)。從實(shí)際情況看，也正是因?yàn)橛辛烁鞯氐姆e極行動(dòng)，得力舉措，各項(xiàng)改革才迅速推進(jìn)，成效明顯，受到廣大群眾的歡迎。但與此同時(shí)，我們也要看到，有的改革在有的地方落實(shí)不夠理想，甚至成為紙上改革、抽屜里的改革。這一苗頭必須引起重視。

　　究其原因，還是一些干部的改革動(dòng)力有待提升。這些干部存在一些值得警惕的不良心態(tài)：一是畏難情緒抬頭，現(xiàn)在的改革大多是牽一發(fā)而動(dòng)全身，難度系數(shù)高、牽扯的精力大，面對(duì)這樣的改革，有的干部不是主動(dòng)迎難而上，而是繞開(kāi)難題走，只愿意做一些難度不大、面子光鮮的事情;二是出現(xiàn)“債多不愁”的心態(tài)，全面深化改革任務(wù)十分繁重，幾乎所有改革都要落到基層，有的干部消極地認(rèn)為，反正任務(wù)多的是，就慢慢干吧;三是先看看別人怎么做再說(shuō)，很多改革是各地的共同任務(wù)，都要拿方案、出政策，但有的干部左顧右盼、看東看西，不愿意先行一步;四是怕失去利益，涉及簡(jiǎn)政放權(quán)、合并功能等領(lǐng)域改革，有的部門(mén)寧愿吃“止痛藥”，而不愿意壯士斷腕改徹底。

　　凡此種種，與全面深化改革的形勢(shì)任務(wù)格格不入，需要綜合施策，堅(jiān)決予以糾正。

　　當(dāng)前，進(jìn)一步激發(fā)干部的改革動(dòng)力，既需要從外部環(huán)境入手，也需要從干部自身狀態(tài)入手，內(nèi)外結(jié)合、標(biāo)本兼治，通過(guò)正向激勵(lì)激活一批帶動(dòng)一片，通過(guò)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，懲戒一批觸動(dòng)一片，通過(guò)樹(shù)立標(biāo)桿，示范一批傳導(dǎo)一片，形成改革型干部競(jìng)相涌現(xiàn)、改革熱情競(jìng)相迸發(fā)的生動(dòng)局面。

　　針對(duì)部分干部在改革面前瞻前顧后的心理，重要的是要營(yíng)造保護(hù)改革者的良好環(huán)境，尤其要在改革試錯(cuò)免責(zé)上作出明確界定，形成保護(hù)改革者的濃厚氛圍。明確在一些情形下，根據(jù)實(shí)際情況，可對(duì)干部改革行為容錯(cuò)免責(zé)，比如法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，符合中央決策部署的，經(jīng)過(guò)民主決策程序確定的，沒(méi)有為自己、他人或單位謀取私利的，以及有利于改革創(chuàng)新、發(fā)展大局的。可建立改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案制度，對(duì)突破程度較大的重大改革項(xiàng)目，建立完備的資料臺(tái)賬，一旦發(fā)生偏差，確保相關(guān)部門(mén)有據(jù)可查，區(qū)分改革失誤與為官亂為，鼓勵(lì)更多干部大膽改革、大膽創(chuàng)新。

　　當(dāng)然，光有鼓勵(lì)改革的好環(huán)境還不能從根本上解決一些干部改革動(dòng)力不足的問(wèn)題，必須建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，形成問(wèn)責(zé)倒逼之勢(shì)。有兩方面的工作需要做好：一是把改革成效納入干部政績(jī)考核體系中，增加權(quán)重，跟蹤評(píng)估，把評(píng)價(jià)結(jié)果與干部提拔使用、上下去留緊密結(jié)合起來(lái)，讓干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部清楚，不會(huì)改革、不能改革、不善改革就不能被委以重任。當(dāng)前，正值四級(jí)黨委換屆，要樹(shù)立大力使用改革型干部的導(dǎo)向，給領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)實(shí)在在的觸動(dòng)。二是嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)為了保護(hù)部門(mén)利益、地方利益等而故意拖延改革、讓改革變形走樣的干部。干部在利益面前的心態(tài)決定其在改革上的狀態(tài)，有關(guān)部門(mén)要區(qū)分具體情況，對(duì)那些為了利益拖延改革的干部，要有明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制。只有獎(jiǎng)懲分明、問(wèn)責(zé)到位，才能最大限度地遏制干部在改革上的不作為，才能最大限度地保護(hù)干部推動(dòng)改革的積極性。

　　無(wú)疑，改革是一場(chǎng)硬仗。現(xiàn)在很多改革與新事物、新矛盾聯(lián)系在一起，因此要高度重視干部的改革本領(lǐng)恐慌問(wèn)題，不斷加大干部的改革能力培養(yǎng)，通過(guò)案例剖析、經(jīng)驗(yàn)分享、專題培訓(xùn)，讓更多干部掌握改革技能，幫助他們解開(kāi)改革難題，跨越改革中的溝溝坎坎，始終保持昂揚(yáng)向上的改革狀態(tài)。

　　湖北政法干警申論熱點(diǎn)(二)

　　建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵在人才，充分激發(fā)人才的活力與創(chuàng)造性必須要有體制機(jī)制的保障。這其中，構(gòu)建高效規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理使用體制至關(guān)重要。強(qiáng)調(diào)指出，要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。這為構(gòu)建高效規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理使用體制指明了方向。

　　總體而言，科研經(jīng)費(fèi)管理使用改革不是簡(jiǎn)單地“松綁”某幾項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，而是要在堅(jiān)持創(chuàng)新性和分配性的基礎(chǔ)上，把科研活動(dòng)放在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中通盤(pán)考量，把科研人員作為重要的生產(chǎn)力在整個(gè)國(guó)家發(fā)展中進(jìn)行布局，從推動(dòng)整個(gè)經(jīng)費(fèi)分配體制改革著眼，從明確科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)入手，精細(xì)設(shè)計(jì)分配的方式方法，要讓創(chuàng)新者有回報(bào)、有信心、有動(dòng)力。

　　這里尤其需要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性和分配性。所謂創(chuàng)新性是指科學(xué)研究項(xiàng)目必須有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明、有所創(chuàng)造、有所貢獻(xiàn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造福人類的強(qiáng)大動(dòng)力;所謂分配性是指科研人員應(yīng)該從自己的科研成就中得到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、社會(huì)尊重，從而激發(fā)每個(gè)社會(huì)成員，尤其是科研工作者的積極性和創(chuàng)造性。

　　科研經(jīng)費(fèi)管理使用體制改革的最終目的是推動(dòng)科研創(chuàng)新。創(chuàng)新是目的，是目標(biāo)，分配是手段，是工具。分配性必須服務(wù)于創(chuàng)新性，這個(gè)關(guān)系必須擺正，不能本末倒置。嚴(yán)格說(shuō)，分配性和創(chuàng)新性之間沒(méi)有明確的界限，成功的機(jī)制是把分配性和創(chuàng)新性有機(jī)結(jié)合起來(lái)——讓生產(chǎn)者和生產(chǎn)的組織者都能夠在創(chuàng)新中獲得最大限度的收益，并通過(guò)這種收益進(jìn)一步激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，這是經(jīng)濟(jì)體制的核心。同樣，創(chuàng)新性和分配性也是科技創(chuàng)新體制設(shè)計(jì)的核心。

　　以此來(lái)審視當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)管理使用，有一些問(wèn)題亟待解決。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是一些課題缺乏創(chuàng)新性，往往簡(jiǎn)單鋪攤子、上規(guī)模，甚至重復(fù)勞動(dòng)、重復(fù)建設(shè)，還有少數(shù)存在相互抄襲的現(xiàn)象，究其原因就在于缺乏創(chuàng)新性評(píng)價(jià)和嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)管理使用體制。

　　二是在一段時(shí)期內(nèi)，一些地方沿用簡(jiǎn)單投入的發(fā)展思路來(lái)推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重固定資產(chǎn)投入，輕技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng);在社會(huì)領(lǐng)域重設(shè)施設(shè)備建設(shè)投資，輕服務(wù)人員培養(yǎng)和使用;在科研經(jīng)費(fèi)的分配使用上情況也差不多，重論文發(fā)表，輕科研成果轉(zhuǎn)化。

　　三是一些財(cái)務(wù)制度和審計(jì)制度不夠完善，科研經(jīng)費(fèi)成為“唐僧肉”，衍生出不少腐敗。同時(shí)，一些科研人員的付出得不到應(yīng)有的激勵(lì)和回報(bào)，大量科研經(jīng)費(fèi)花不出去與科研人員不作為現(xiàn)象并存。

　　總之，一些科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范，使用不夠高效，沒(méi)有能夠很好地發(fā)揮激勵(lì)創(chuàng)新、調(diào)動(dòng)廣大科研人員積極性的作用，必須進(jìn)行改革和完善。

　　提到科研經(jīng)費(fèi)的管理使用，必然涉及科研成果的評(píng)價(jià)和激勵(lì)。首先，科研經(jīng)費(fèi)的使用和分配須以科研人員的付出和產(chǎn)出為基礎(chǔ)，有付出才有回報(bào)，有成果才有收獲，多勞多得，這是毋庸置疑的。但科學(xué)研究有它的規(guī)律，它往往需要寬松的環(huán)境和足夠的耐心，需要不斷探索、試驗(yàn)甚至試錯(cuò)，因此，不能簡(jiǎn)單地將科研成果的評(píng)價(jià)年度化、數(shù)量化。

　　其次，科學(xué)研究既有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的特性，也有基本公共服務(wù)的特征，前者更需要短期的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，后者則需要國(guó)家從長(zhǎng)期發(fā)展考慮給予支持，就像義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生一樣，要著眼于未來(lái)。一般說(shuō)來(lái)，基礎(chǔ)性研究和尖端前沿性研究風(fēng)險(xiǎn)很大，研發(fā)結(jié)果的不確定性也很高，政府應(yīng)該承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)，并在考評(píng)和經(jīng)費(fèi)分配時(shí)予以體現(xiàn)。

　　最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理改革作出部署，提出了幾條具體舉措，包括簡(jiǎn)化中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位;大幅提高人員費(fèi)比例;差旅會(huì)議管理不簡(jiǎn)單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員，中央高校、科研院所可根據(jù)工作需要，合理研究制定差旅費(fèi)管理辦法等。

　　這些舉措總的方向是擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)，提高科研經(jīng)費(fèi)中“人”的分配比例，這是對(duì)科研規(guī)律的尊重、對(duì)科研人員的尊重，值得肯定。當(dāng)然，科研經(jīng)費(fèi)就是科研經(jīng)費(fèi)，“打醬油的錢(qián)不能買鹽”，這個(gè)規(guī)矩必須有。在此基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步方便、激勵(lì)科研人員投身科技創(chuàng)新，是當(dāng)下科研經(jīng)費(fèi)管理使用改革的緊迫問(wèn)題。

　　從更大的層面來(lái)看，科研經(jīng)費(fèi)改革還要與整個(gè)國(guó)家的收入分配體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明確科研人員的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，明確科研人員的行為規(guī)范，培育科研人員的職業(yè)精神。建立不同于公務(wù)員的科研人員職業(yè)規(guī)范和管理辦法，破除科研領(lǐng)域的“官本位”。

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