征收是指國家為了公共利益的需要，在依法作出補償的前提下，通過行使征收權，將單位或者個人的財產轉移給國家所有。征收行為生效也可以發生特權變動?！短貦喾ā返谒氖l第一款規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其不動產。”

　　2、征收的法律特征

　　征收具有五個方面的法律特征：(1)征收的目的必須是為了公共利益;(2)征收的主體是國家;(3)征收是所有權轉移的行為;(4)征收必須依法作出補償;(5)征收的對象應當是不動產。

　　二、征用

　　1、征用的基本概念

　　《特權法》第四十四條規定：“因搶險、救災等緊急需要，依照法律規定的權限的程序可以征用單位、個人的不動產或者動產。被征用的不動產或者動產使用后，應當返還被征用人。單位、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。”

　　2、征用和征收的區別和聯系

　　征用是國家強制使用單位、個人的財產。國家以行政權命令征用財產，被征用的單位、個人必須服從，這一點與征收相同。但征收是剝奪所有權，征用只是在緊急狀態下強制使用單位、個人的財產。緊急狀態結束后被征用的財產要返還給被征用的單位、個人，因此征用與征收有所不同。

　　3、征用的條件限制

　　《特權法》第四十二條規定的征收限于不動產，征用的財產既包括不動產也包括動產。由于征用是對所有權的限制，并可能給所有權人造成不利的后果，征用的采用亦有嚴格的條件限制：

　　(1)征用的前提條件是發生緊急情況;

　　(2)征用應符合法律規定的權限和程序;

　　(3)使用后應當將選用財產返還權利人，并且給予補償，但通常不及于可得利益的損失。

　　【例題】(多選題)下列關于集體土地征收或者征用的表述中，正確的有( )。

　　A.征收或者征用都是為了公共利益需要

　　B.征收或者征用都要依法給予補償

　　C.征收是國家行為，征用是企業行為

　　D.征收是土地所有權發生改變，征用是土地使用權發生改變

　　E.征收是強制性的，征用是非強制性的

　　【解析】ABD。征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收主要是所有權的改變，是國家從被征用人手中直接取得所有權或其他權利的行為，其結果是權利發生轉移;征用是使用權的改變，是在特殊或者緊急狀態下的強制使用，一旦特殊或者緊急狀態結束，被征用的土地應當如數返還給原權利人。