主題是作者通過文章內容所表達的寫作意圖、基本觀點或中心思想，在文章中起著主導作用，是文章的靈魂。它是通過具體材料所表達出來的最基本的看法和主張。

　　(二)主題的形成

　　主題是從社會實踐中得出來的。從實際出發，從積累的材料出發去提煉主題，這樣才能寫出好的文章。公文的主題是上級領導的指示精神與客觀實際需要相結合的產物的體現，公文的主題主要來自于實際工作的需要。

　　(三)主題的提煉

　　主題的提煉是指根據寫作的目的和要求，對寫作對象的規律、特征、意義的認識和把握。主題提煉的重點在于把握文體，不同文體的主題有不同的表現，在提煉主題時側重點也不一樣。寫“人”的文章著力于挖掘人物的“思想”;記“事”的文章著力于探究事件的“意義”;說“理”的文章著力于總結出正確的“結論”。公文寫作中應著力于把發文的意圖表達得更明確清晰。

　　二、材料

　　(一)材料的含義

　　材料是體現文章內容、表達文章主題的事物和觀念，具體指人物、事件、景物、數據、理論觀點等。

　　(二)材料的積累

　　材料的積累應寬泛地理解為包括素材積累、質料積累、資料積累、認識積累、人物積累、細節積累等。寫作者可根據自己的寫作定向有所側重地加以選擇。

　　素材積累是指觀察、調查、采訪得到的一切自然形態的原始材料的積累。質料積累是指經過去粗存精、去偽存真的篩選可用于寫作的材料積累。資料積累是指覽讀查閱書刊報紙、文獻史料時形成觀點的內容摘要、心得筆記、目錄檢索、資料復印和電腦儲存以及傳統的剪報等。認識積累是指通過觀察感受、工作實踐、調查研究、采訪、閱讀而得出的理性思考積累。人物積累、細節積累是在觀察體驗生活或調查采訪中對所見所聞的人物肖像、言行、心理等，以及各種細節等的積累。

　　(三)材料的選擇

　　材料的選擇是指為某一寫作目的而對材料進行的剪裁取舍。寫作過程中對材料的選擇應把握以下原則：

　　1.要選擇真實、準確的材料。真實，一是指經過認真核實不是虛假的，包括人物、事件、背景、過程等;二是指能反映事物本質的必然性的客觀事實和現象。準確是指事實、數據確鑿無疑，人名、地名、引文等均準確無誤。

　　2.要選擇最能表達題意的材料。這類材料是指：能深刻反映事物本質，具有廣泛的代表性和說服力的典型材料;能鮮明反映新事物、新情況、新問題、新矛盾，體現新觀念、新經驗、新見解、新結論的新鮮材料。

　　3.要選擇體現文體要求特點的材料。不同文體對材料的要求是有所區別的。如記敘文體所需材料主要是各種人物、事件、景物等具體形象性材料;議論文體所需材料主要是作為論據的各種事實(歷史的和現實的事實和數字)以及理論(定義、定理、原理、觀點、常識)等概括性材料。新聞文體所需材料除背景資料外，特別要強調時新性，這是新聞文體本質特征的要求。