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中國公務員錄用的原則分析

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  《公務員法》第五條規(guī)定,公務員的管理,堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。第二十一條規(guī)定,錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務公務員,采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。《公務員錄用規(guī)定(試行)》第三條規(guī)定,錄用公務員,堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,按照德才兼?zhèn)涞臉藴剩扇】荚嚺c考察相結(jié)合的方法進行。由此可知,中國公務員錄用所遵循的基本原則主要包括公開原則、平等原則、競爭原則、擇優(yōu)原則和法治原則。

  (一)公開原則

  堅持公務員錄用的公開原則,是實現(xiàn)平等、競爭、擇優(yōu)和法治原則的前提條件,也是落實公民或公務員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保證。公務員錄用公開是指,除因職位特殊不宜公開招考的職位外,公務員的錄用必須面向社會公開招考。即公務員錄用主管部門錄用公務員的相關(guān)規(guī)定、錄用的全部過程以及錄用的內(nèi)容都要向社會公開,包括公務員錄用相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;公務員錄用的錄用部門、職位和人數(shù);擬招錄公務員的責任和待遇;公務員錄用的報考資格條件和錄用標準;報考的方式和程序及時間;公務員錄用公開考試的內(nèi)容、考試的范圍、考試的時間、考試的地點、考試的方式和方法;公務員錄用的考試成績和錄用結(jié)果等等。一般通過網(wǎng)絡、報紙、廣播、電視和法定刊物等渠道來發(fā)布招考公告,考生本人可以公開查詢考試成績,錄用結(jié)果也會張榜公布。公務員錄用公開,一方面可以最廣泛地動員群眾參加公務員考試,擴大招錄部門選擇的范圍,盡可能選拔出適合公務員崗位的優(yōu)秀人才;另一方面可以增強考試的透明度,便于社會進行監(jiān)督,保證公務員錄用的客觀公正,提高政府的形象和公信力。

  (二)平等原則

  中華人民共和國憲法規(guī)定,中華人民共和國公民在法律面前一律平等。公務員錄用的平等原則是憲法關(guān)于法律面前人人平等原則在公務員錄用中的體現(xiàn)和反映。公務員錄用的平等是指符合報考條件的公民參加公務員錄用考試法律地位的平等,公民在平等的條件下參加競爭和被擇優(yōu)錄用。也就是說,公務員錄用的平等原則允許所有符合條件的公民參加公務員錄用考試,享有按照考試成績和考察結(jié)果依法成為公務員的權(quán)利和機會。這里的平等主要包括兩個方面的含義:一是公民參加公務員錄用考試的機會平等。凡是符合公務員招錄條件的公民,都有同等機會申請報考公務員和參加公務員錄用考試,不因種族、民族、家庭出身、宗教信仰、性別和受教育程度等受到歧視或享有特權(quán)(少數(shù)民族在特定情況下可以依法受到適當照顧),不得任意剝奪公民參加公務員錄用考試的權(quán)利。二是“分數(shù)面前人人平等”。除有特殊規(guī)定外,在決定公民是否符合招錄標準的時候,只根據(jù)考試成績及其他能力、品行等標準,任何人都不享有特權(quán)或者受到歧視待遇。我國是一個多民族的國家,由于歷史的原因,許多少數(shù)民族處于較為落后的狀況,為了做到實質(zhì)上的平等,在總結(jié)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,《公務員法》規(guī)定,民族自治地方在依照規(guī)定錄用公務員時,應當依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當照顧。

  (三)擇優(yōu)原則

  競爭的目的是為了擇優(yōu),擇優(yōu)是競爭的結(jié)果。公務員擇優(yōu)錄用是指公務員錄用主管部門通過法定的程序和條件,根據(jù)公務員錄用的標準來選擇最適合公務員職位的優(yōu)秀人才的方法。擇優(yōu)錄用是公務員招錄部門選拔人才的一項基本原則。報考者能否被錄用完全取決于個人的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。公務員招錄機關(guān)選拔公務員錄用人選是根據(jù)報考者的考試成績和思想政治、道德品質(zhì)、工作表現(xiàn)、工作實績、廉潔自律等方面考察結(jié)果的優(yōu)劣以及體檢結(jié)果來確定的。另外,為了保證擇優(yōu)原則的有效運行,公務員錄用主管部門應該在擴大視野的基礎(chǔ)上,經(jīng)過認真的類比和篩選,對其進行科學、準確地考察和鑒別。公務員應當是社會的精英,擇優(yōu)錄用理當選擇“最優(yōu)”的人才。但是,這里的“最優(yōu)”并不等于德才積分“最高”。“最優(yōu)”人選,應該是最優(yōu)秀、最適合公務員招錄崗位的報考人員。

  (四)法治原則

  依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。在行政管理領(lǐng)域,表現(xiàn)為要依法行政。公務員錄用堅持法治原則,既是依法治國基本方略的具體體現(xiàn),也是依法行政的客觀需要。公務員錄用的公開、平等、競爭和擇優(yōu),都需要通過法律來予以保障。法治原則在公務員錄用方面體現(xiàn)在依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。公務員錄用要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。也就是說,在公務員錄用過程中要嚴格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,對于違反者要依法糾正并追究責任。除此之外,公務員錄用還要依法接受監(jiān)督。監(jiān)督既可以預防公務員錄用中可能存在的違法和不正當行為的發(fā)生,又可以制止違法和不正當行為的進一步蔓延,實現(xiàn)保護因行政過失而受到傷害的相對人的合法權(quán)益的目的。

  (五)競爭原則

  《公務員法》第二十五條和《公務員錄用規(guī)定(試行)》第四條都規(guī)定,錄用公務員,必須在規(guī)定的編制限額內(nèi),并有相應的職位空缺。這是公務員錄用的前提條件。因此,公務員錄用受到編制和職位空缺的限制,公務員招錄的職位是一種稀缺資源,競爭由此產(chǎn)生。公務員招錄部門通過引入競爭機制,讓所有符合報考資格的公民都來參加公務員錄用考試,參與競爭。考試本身就是一種競爭,是報考者之間知識和能力的競爭,且這種競爭是依照法定的程序和方式有序進行的。一般說來,公務員錄用考試程序比較復雜,內(nèi)容比較全面、標準比較嚴格,它比以往的推薦選調(diào)方法更為科學、合理和有效。這樣,一方面可以在公開、平等的基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,選拔適合公務員招錄職位的優(yōu)秀人才,保持公務員隊伍的生機和活力,提高公務員素質(zhì);另一方面還可以鼓勵和引導公民勤奮學習、努力進取,憑借真才實學獲得成功,杜絕不正之風。

  二、特殊原則

  與其他國家相比,中國公務員錄用有其特殊原則。中國公務員錄用的特殊原則主要包括黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t(即公開考試與嚴格考察相結(jié)合)和對少數(shù)民族報考者適當照顧原則。

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