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中國公務員錄用的原則分析(2)

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  (一)黨管干部原則

  《公務員法》第四條規定,公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹社會主義初級階段的基本路線,貫徹中國共產黨的干部路線和方針,堅持黨管干部原則。黨委組織部是公務員錄用主管部門之一。公務員錄用堅持的黨管干部原則主要是指各級公務員錄用主管部門堅持貫徹執行黨的干部路線和方針,嚴格按照黨的原則選拔錄用公務員,并對各級、各類的公務員錄用進行有效地管理和監督。公務員錄用的黨管干部原則的實質,是要保證黨對公務員錄用工作的領導權和管理權,包括制定公務員錄用工作的方針,做好對公務員錄用工作的管理和監督等。黨管干部原則,是鞏固黨的執政地位的重要保證,是黨和公務員錄用的根本原則,也是堅持黨的領導在公務員錄用工作中的具體體現,是實現黨的政治領導和思想領導的組織保證。公務員錄用的黨管干部原則,必須始終不渝地堅持。《公務員法》和《公務員錄用規定(試行)》以及相關的政策規定是黨的干部路線和方針的具體體現,為公務員錄用提供了制度保證。

  (二)德才兼備原則

  《公務員錄用規定(試行)》第三條規定,錄用公務員,堅持公開、平等、競爭、擇優的原則,按照德才兼備的標準,采取考試與考察相結合的方法進行。德才兼備原則主要是從兩個方面去衡量報考的公務員。一方面是“德”。中國公務員錄用中所“嚴格考察”的“德”主要指報考人員的政治覺悟、思想品格、道德品質和心理素質。具體包括:要求報考者堅持四項基本原則,政治立場堅定、政治覺悟高、政治原則性強;要求報考者有科學的世界觀、人生觀和價值觀,能夠正確面對權力、利益和榮譽,事業、社會和為人民服務的責任感強,能夠抵擋各種不良的影響;要求報考者尊重客觀規律、尊重事實、尊重群眾,始終保持求實、民主、批評與自我批評的作風,艱苦奮斗的作風;要求報考者人格高尚,心胸寬廣,有遠大的志向,擅于與人合作,擁有良好的人格修養;要求報考者擁有再大的權力、再高的低位、再重的壓力和再大的挫折都能保持健康正常的心里狀態。另一方面是“才”。中國公務員錄用中的“公開考試”所考察的“才”主要是指報考者具有的才學、才識、才志、才能和才干。在具體崗位中則是指報考者具有的綜合知識、專業知識和專業能力。具體包括:要求報考者要有扎實的基礎文化知識,應當具備能夠不斷獲得新知識和提高能力的基礎知識條件;要求報考者知識面廣泛,熟悉和了解涉及報考職位工作需要和可能需要的社會科學知識和自然科學知識;要求報考者掌握和熟悉與報考職位工作有關的專業知識和專業能力;要求報考者要有在實踐中不斷學習、在工作中不斷積累社會經驗知識的能力。也就是說,中國公務員錄用不僅要測試報考人員的科學文化知識和業務能力,還要“嚴格考察”其政治覺悟、思想品格、道德品質和心理素質。

  (三)對少數民族報考者適當照顧原則

  《中華人民共和國憲法》第四條規定,國家根據各少數民族的特點和需要,幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展。《中華人民共和國民族區域自治法》第二十二條明確規定,民族自治地方的自治機關錄用工作人員的時候,對實行區域自治的民族和其他少數民族的人員應當給予適當的照顧。《公務員法》第二十一條明確規定,錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員,采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。民族自治地方依照前款規定錄用公務員時,依照法律和有關規定對少數民族報考者予以適當照顧。《公務員錄用規定(試行)》第六條規定,民族自治地方錄用公務員時,依照法律和有關規定對少數民族報考者予以適當照顧。具體辦法由省級以上公務員主管部門確定。中國是一個多民族的國家。黨和國家高度重視幫助民族自治地方從當地民族中大量培養各類干部。考慮到民族自治地方的特點和工作的需要,在堅持公開、平等、競爭、擇優的前提下,要求民族自治地方在錄用公務員時,對少數民族報考者予以適當照顧,這是符合我國實際的。

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