申論必備政策熱點(diǎn)解讀：緩解“鄉(xiāng)村弱”關(guān)鍵在輪崗和協(xié)作

推廣跨城鄉(xiāng)聯(lián)合協(xié)作辦學(xué)模式

改變“鄉(xiāng)村弱”的局面還應(yīng)總結(jié)和推廣某些地方實(shí)施的城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)合體、集團(tuán)、聯(lián)盟等模式。城鄉(xiāng)學(xué)校互動(dòng)交流對(duì)提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量意義重大。縣級(jí)政府要促進(jìn)校際聯(lián)合協(xié)作，在活動(dòng)支出和激勵(lì)機(jī)制方面給予一定的支持政策，在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面給予保障。

但是，我們必須看到，教師資源初次配置的公平與合理才是向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜的根本。就像體育項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員選秀制度，把優(yōu)先選擇運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利首先讓給較弱的球隊(duì)一樣，我們應(yīng)該讓鄉(xiāng)村學(xué)校首先選擇應(yīng)聘的教師，這樣長(zhǎng)期堅(jiān)持下去就會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，使鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量得到提高。我們決不能因?yàn)橛谐青l(xiāng)學(xué)校聯(lián)合協(xié)作就淡化了對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校資源配置的傾斜力度。城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)合體活動(dòng)屬于教育資源的二次配置，只起到一定的補(bǔ)充作用。

增強(qiáng)府際關(guān)系，建立新型府校關(guān)系

經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的機(jī)制設(shè)計(jì)研究成果獲得了2007年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。其基本的“激勵(lì)相融”精神適用于社會(huì)公益事業(yè)的很多領(lǐng)域。目前，在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展過程中，府際關(guān)系方面，就要處理好中央政府和地方政府的關(guān)系。《意見》中既提出了具體舉措，也提出了很多宏觀政策，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，突出以縣為主管理，充分尊重基層實(shí)際，有利于發(fā)揮基層積極性和主動(dòng)性，激發(fā)基層創(chuàng)新活力。接下來，地方省級(jí)政府也要自律，給縣級(jí)政府充分的自主權(quán)。前幾年，在西南某省，為了提高農(nóng)村教師的待遇，全省農(nóng)村教師每人每月發(fā)放500元的津補(bǔ)貼，結(jié)果文件排除了縣鎮(zhèn)所在地學(xué)校的教師，導(dǎo)致隔街相望的學(xué)校教師抱怨不斷。這種情況，要實(shí)事求是發(fā)揮群眾智慧加以解決。很多人建議根據(jù)距離縣城遠(yuǎn)近區(qū)別制定幾個(gè)不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)去較遠(yuǎn)的區(qū)域工作的老師得到更多的補(bǔ)助。

另一個(gè)層面，要建立新型的府校關(guān)系。近年來，一些地方在教師招聘過程中，試點(diǎn)開展“縣管校聘”和“縣管校用”的模式，均存在對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)取，同時(shí)缺乏對(duì)責(zé)任的界定，這是不符合機(jī)制設(shè)計(jì)原理的。政府對(duì)學(xué)校教師的招聘應(yīng)該起到保障和監(jiān)督作用。政府如果在招聘教師方面想占有一定權(quán)力，那么就首先要界定政府的責(zé)任是什么?決不能把教育質(zhì)量高低的責(zé)任推給學(xué)校，而把教師招聘的權(quán)力把持在政府手中。

此外，還需要進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)村教師工作積極性。國(guó)家陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了很多激勵(lì)農(nóng)村教師工作積極性的政策文件，取得了一定成效。但是，我們一定要防止鼓勵(lì)農(nóng)村教師在農(nóng)村執(zhí)教靠年頭，而在業(yè)務(wù)上倦怠不進(jìn)取的傾向。對(duì)在農(nóng)村工作年限的鼓勵(lì)應(yīng)該增加業(yè)績(jī)的考核，不僅僅是時(shí)間長(zhǎng)短的問題。面向未來，在中央關(guān)于縣域義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)過程中，要把鄉(xiāng)村教師的激勵(lì)與縣域教師流動(dòng)掛鉤，與教師業(yè)績(jī)掛鉤。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)行積分制很有必要。允許各縣級(jí)政府不囿于隸屬關(guān)系，將全縣城鄉(xiāng)學(xué)校劃分為幾種類型，例如，ABCD四種類型，賦予不同的分值。鼓勵(lì)教師到條件艱苦但是分值高的學(xué)校工作，學(xué)校考核教師的工作績(jī)效，形成學(xué)校分值加績(jī)效分值的職場(chǎng)積分制度。職場(chǎng)積分，除了在績(jī)效工資方面運(yùn)用積分，打破大鍋飯，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，還要對(duì)教師退出和晉職晉級(jí)起到重要的參考作用。

申論必備政策熱點(diǎn)解讀：解除“大班額”如何從“源頭治理”

《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》將義務(wù)教育納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架，是強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)所應(yīng)遵循的平等化價(jià)值。同時(shí)，順應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路，通過城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的治理模式，可以逐漸破除城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)。需要認(rèn)識(shí)的是現(xiàn)階段所談教育公平的相對(duì)性。我國(guó)目前實(shí)行的是“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，由于我國(guó)地區(qū)差異巨大，首先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展，是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)，有利于從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)和解決問題。

如何配置教育資源

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框架中，突出的問題是如何配置教育資源，是資源上移至城區(qū)，還是資源下沉，改善農(nóng)村教育。解除城鎮(zhèn)地區(qū)大班額現(xiàn)象，需要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，對(duì)癥下藥，進(jìn)行“源頭治理”。大量農(nóng)村學(xué)生之所以進(jìn)城擇校，就是由于城鄉(xiāng)學(xué)校差距過大，造成家長(zhǎng)不得不擇校的倒逼機(jī)制。因此，既需要在城區(qū)擴(kuò)建學(xué)校，滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育需求;同時(shí)，要通過資源下沉、強(qiáng)基固本改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，吸引農(nóng)村學(xué)生回流，這是解決大班額問題的治本之道。許多地區(qū)都有這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，例如湖北黃梅縣、吉林通榆縣、山西晉中市、江西上栗縣，通過傾斜政策改善農(nóng)村學(xué)校、充實(shí)年輕師資，提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，使進(jìn)城上學(xué)的農(nóng)村學(xué)生返鄉(xiāng)就讀，消解了大班額、擇校熱等現(xiàn)象。

農(nóng)村教育另一個(gè)突出問題是提高教育質(zhì)量。在解決了有學(xué)上的問題之后，如何提供有質(zhì)量的教育，是當(dāng)務(wù)之急。需要探索在教育資源匱乏、教師水平有限的情況下，提高質(zhì)量的辦法。例如，通過閱讀推廣提高學(xué)生的語(yǔ)文能力，進(jìn)而提升其他學(xué)科的成績(jī)，已經(jīng)被證明是一個(gè)有效的路徑。又如通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校教育資源的不足。應(yīng)當(dāng)看到，教育質(zhì)量不僅僅是指學(xué)習(xí)成績(jī)，不是片面的應(yīng)試教育，而應(yīng)當(dāng)包括人格養(yǎng)成，態(tài)度、價(jià)值觀、身心健康、良好的生活方式、行為習(xí)慣等更為基本的綜合素質(zhì)和能力。這在今天的農(nóng)村教育中更為重要。無(wú)論一個(gè)學(xué)生今后是否能夠升學(xué)，這些綜合素質(zhì)和基本能力都能夠幫助他改善生活、自我發(fā)展，使他終身受益。要看到回歸樹人育人的教育宗旨、開展素質(zhì)教育與提高學(xué)業(yè)成就的目標(biāo)是可以相互促進(jìn)的。四川閬中市實(shí)行“樸素而幸福的教育”，通過鄉(xiāng)土教育充實(shí)學(xué)校生活，生機(jī)盎然的校園文化、豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)、良好的師生關(guān)系、合作學(xué)習(xí)，可以幫助農(nóng)村學(xué)生克服厭學(xué)情緒，喜愛學(xué)校、喜愛學(xué)習(xí)，有效地改善了教育品質(zhì)，促進(jìn)了學(xué)業(yè)成就提高。安徽歙縣的陶行知學(xué)校提出的“三生教育”，是“生命、生計(jì)、生活”;同時(shí)還有注重“體能、技能、潛能”的“三能教育”。

關(guān)注教師群體

改善農(nóng)村教育的關(guān)鍵是教師。相對(duì)城市而言，農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨結(jié)構(gòu)不甚合理、整體素質(zhì)偏低、單向流失嚴(yán)重、工資待遇較差、職業(yè)倦怠感強(qiáng)等問題，在很大程度上制約著我國(guó)教育公平的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。

大幅度提高農(nóng)村教師待遇，是吸引和穩(wěn)定高水平農(nóng)村教師的基礎(chǔ)措施，只有“教者從優(yōu)”才能“優(yōu)者從教”。2013年中共中央、國(guó)務(wù)院的一號(hào)文件，提出“設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。”2015年國(guó)務(wù)院頒布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》，強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，采取傾斜政策切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)吸引力。各地也出現(xiàn)了一些創(chuàng)新的案例。如湖北省通過加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新進(jìn)教師實(shí)行全省統(tǒng)招統(tǒng)派、經(jīng)費(fèi)省級(jí)負(fù)擔(dān)、縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)管理、農(nóng)村學(xué)校使用的補(bǔ)充新機(jī)制。湖南省瀘溪縣采取傾斜政策激勵(lì)教師去邊遠(yuǎn)農(nóng)村從教，農(nóng)村教師崗位津貼向偏遠(yuǎn)艱苦的村小崗位傾斜，村小教師年收入最高的比城區(qū)教師高1.6萬(wàn)多元。此次國(guó)務(wù)院文件對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提出了更進(jìn)一步的要求，關(guān)鍵在于落實(shí)。

另外，需要有效改善農(nóng)村教師培訓(xùn)。需要改變目前重心過高，財(cái)力權(quán)力集中于大城市和大學(xué)的弊端，通過社會(huì)力量的參與，探索建立地方化、本土化的教師培訓(xùn)體系和制度。甘肅省宕昌縣在開展教學(xué)改革過程中，建立了縣教研室-片區(qū)-學(xué)校的地方化教師培訓(xùn)體系，有效提升了教育質(zhì)量。

中國(guó)農(nóng)村的情況差異極大，地理環(huán)境、人口資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各異，城市化進(jìn)程和需求各不相同。因此，需要特別理解和鼓勵(lì)各地因地制宜的多樣化發(fā)展。需要改善教育治理，將教育決策、教育規(guī)劃的權(quán)力下放，使“實(shí)事求是、因地制宜、農(nóng)民主體、學(xué)生本位”成為農(nóng)村教育的新常態(tài)。農(nóng)村教育的許多問題也具有共性，需要加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。這些問題首先在縣域內(nèi)破題、開展試點(diǎn)，可以為整體性的制度變革提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

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