2017河北省公務(wù)員申論熱點一

　　與其他“販子經(jīng)濟(jì)”如出一轍，“牌販子”這個中間人扮演著至為關(guān)鍵的角色。由于北京普通小客車搖號中簽比例連年降低，加上近兩年網(wǎng)約車的推動，“牌販子”的生意也越來越火。外地司機(jī)要想在北京進(jìn)入網(wǎng)約車行伍，擁有一塊京牌幾乎是“硬杠杠”，不然就會在掙錢的路上遭受諸多坎坷。此外，京牌又是“香餑餑”，指標(biāo)相對有限。在這種語境里，自然就會催熱“牌販子”揣著所謂的協(xié)議合同，伺機(jī)牽線搭橋賺取高額中介費的“販子經(jīng)濟(jì)”。另有某些高端4S店也有提供牌照租用服務(wù)。先向持有閑余牌照的客戶租用，再轉(zhuǎn)租倒賣給其他客戶，從中賺取不菲的差價。

　　如今，正在積極推進(jìn)法治社會建設(shè)。這些“牌販子”或4S店，從閑置的牌照上揩油，其實已經(jīng)觸碰法律規(guī)定，或是游走在有關(guān)政策的灰色地帶。雖然“牌販子”出具的合同中約定，車牌轉(zhuǎn)讓期內(nèi)，出現(xiàn)任何問題，出讓方不承擔(dān)任何連帶責(zé)任。但是，車牌出租轉(zhuǎn)讓合同已經(jīng)違反《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，擾亂了國家對居民身份證和北京市對小客車配置指標(biāo)調(diào)控管理的公共秩序。一切凌駕于法律之上的免責(zé)協(xié)議，都不受法律保護(hù)。亦即是說，如果出現(xiàn)重大事故，警方在找不到司機(jī)的情況下，就會找車牌所有人，出讓方也要承擔(dān)事故責(zé)任。如果出現(xiàn)賠償問題，出讓方也可能需要賠付相應(yīng)數(shù)額。所謂的免責(zé)合同，不過是“牌販子”為出讓方的擔(dān)憂顧慮而書寫的一份慰藉罷了。

　　也許是牌照出讓方對相關(guān)法律并不清楚，也許是明知違法而心存僥幸，但說到底，還是閑置的車牌可以換取足以讓人冒險的回報。隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的日趨成熟，法律的震懾作用，儼然已經(jīng)難于阻擋“三方受益”的租賃市場。一面是京字牌照的供不應(yīng)求，另一面是車牌租賃的如火如荼，這種現(xiàn)象的背后，既有出讓方對閑置資源的充分利用，也有承租方對寶貴資源的迫切需要，看似合理卻又乖張。

　　其主要后果，是容易擾亂小客車配置指標(biāo)調(diào)控管理的公共秩序，以及造成交通事故后權(quán)責(zé)分擔(dān)的各種矛盾。很顯然，遏制車牌租賃市場的蔓延，僅靠法律框架的約束是不夠的。否則，也不會有那么多人明知違法而偏偏為之。執(zhí)法部門對于媒體的報道不能聞之任之，須對二手車市場和4S店展開暗中巡查，為打擊車牌租賃市場樹立反面典型，以實質(zhì)行動為規(guī)范車牌使用搞好宣傳。政策方面也有待修補(bǔ)完善，如何讓那些有需要的人合理取其所需，是一個值得深思的新問題。

　　2017河北省公務(wù)員申論熱點二

　　電商若不把好信用關(guān)，再盛大的狂歡也將曲終人散。解決失信難題，需要政府與企業(yè)攜手努力。

　　如今電商“造節(jié)”忙，“雙11”唱罷，“雙12”登場，再過幾天，圣誕、元旦“雙節(jié)特惠季”也該來了。購物節(jié)連軸轉(zhuǎn)，商家們變著法兒玩打折，預(yù)售、秒殺、紅包滿天飛。可熱鬧之后，依然有不少消費者吐槽稱“玩不過套路”。

　　套路何其多!國家發(fā)改委12月19日公布的12358價格監(jiān)管平臺11月分析報告指出，11月電商購物節(jié)扎堆，網(wǎng)購行業(yè)價格舉報量突破歷史前高，其中超過90%的舉報涉及虛假折扣等問題，從先提價、后降價的老伎倆，到虛構(gòu)原價、夸大宣傳、優(yōu)惠違約等新花樣，商家失信現(xiàn)象大量存在。

　　令人尷尬的是，這還是在今年國家工商總局提前約談15家電商強(qiáng)調(diào)不搞價格欺詐后出現(xiàn)的情況。

　　說到底，電商也是商，要從商，就得先立信。那些不建“信用墻”、任由賣家忽悠的電商平臺，買家怎么可能一直上當(dāng)。電商若不把好信用關(guān)，再盛大的狂歡也終將曲終人散。據(jù)媒體報道，今年“雙11”，不少消費者對網(wǎng)購優(yōu)惠心存疑慮，而一些折扣真、體驗好的線下商場則迎來了顧客回流。

　　少數(shù)電商巨頭，雖然已建立起各自的征信體系，但自己給自己當(dāng)裁判，難免出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)、打擊不力情況。

　　想走出這一困境，就需要打破各電商在信用管理上的閉環(huán)。比如，政府作為外部力量，在失信聯(lián)合懲戒上有強(qiáng)大的威懾力。倘若電商平臺與政府共享信用信息，把價格波動、商品評價、失信舉報等征信數(shù)據(jù)接入政府信用監(jiān)管，將有效提高賣家的失信成本，使失信者處處受限。

　　我們看到，政府與企業(yè)正在嘗試信用信息共享。今年“雙11”后，一批電商企業(yè)在政府“信用中國”官網(wǎng)上曬出反炒信黑名單，從網(wǎng)店降級、封停到行政處罰、公安立案，聯(lián)合打擊舉措卓有成效。倘使這些舉措拓展到更多互聯(lián)網(wǎng)失信行為，定能讓互聯(lián)網(wǎng)信用環(huán)境邁上新層次。

　　2017河北省公務(wù)員申論熱點三

　　【背景鏈接】

　　黨的十八屆四中全會決議提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和具體任務(wù)。該決議強(qiáng)調(diào)，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。其中，關(guān)于良法、善治的概念，表達(dá)了法治的核心含義。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[內(nèi)涵分析]

　　(一)良法

　　按照十八屆四中全會決議，良法“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀”，要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。簡言之，良法應(yīng)當(dāng)是符合正義和善德的法律。作為良法，要滿足以下幾個標(biāo)準(zhǔn)：

　　(1)反映人民的意志和根本利益。良法應(yīng)當(dāng)是最廣大人民群眾利益和意愿的反映，而不是地方利益、某一部門甚至是某一利益集團(tuán)的產(chǎn)物。正所謂“民之所欲，法之所系。”就是這個道理。

　　(2)反映公平正義等價值追求。真正的良法應(yīng)當(dāng)有堅實的價值根基。“法乃公平正義之術(shù)”。中國古代的“法平如水”、“法不阿貴”等，都表達(dá)了同樣的思想，即法律應(yīng)當(dāng)以公平正義等價值理念為其正當(dāng)性的來源，并且以實現(xiàn)公平正義為其主要目標(biāo)。

　　(3)要反映國情、社情、民情。“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但也因此產(chǎn)生了貧富不均、社會沖突加劇、環(huán)境惡化等問題，這與我國的制度不完善存在密切關(guān)聯(lián)，即在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，相關(guān)的規(guī)則設(shè)計和制定落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐。

　　(4)符合社會發(fā)展規(guī)律。法律本身是一種社會現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)能夠起到維護(hù)社會秩序、保障社會安定有序的作用，其必須有效反映社會發(fā)展、演進(jìn)的規(guī)律，并通過完善的立法技術(shù)將這些規(guī)律整合為法律規(guī)則，最終促進(jìn)社會發(fā)展。為此，必須強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法。

　　(二)善治

　　所謂“天下大治”，指的就是善治，其最終目的是實現(xiàn)人民生活幸福、社會和諧有序以及國家長治久安。建設(shè)一個政治開明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民幸福、國泰民安的法治國家，就是我們要追求的善治。善治要滿足以下幾個標(biāo)準(zhǔn)：

　　(1)善治是民主治理。善治的關(guān)鍵是實現(xiàn)全體公民共同參與國家和社會的治理，而在現(xiàn)實社會中，民主是此種參與的最佳方式。

　　(2)善治是依法治理。德國著名法哲學(xué)家拉德布魯赫有句名言：“民主的確是一種值得贊美之善，而法治國家則更像是每日之食、渴飲之水和呼吸之氣。”這就是說，僅僅強(qiáng)調(diào)民主并不能自然實現(xiàn)法治。要實現(xiàn)社會有效治理，需要在民主的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)法治。

　　(3)善治是賢能治理。善治是賢能之治，即注重選擇賢與能參與國家和社會治理。善治的主體仍然是人，這些人應(yīng)當(dāng)真正具有治理國家的能力、具有較好的道德品行和較高的素質(zhì)。

　　(4)善治是社會共治。從單純依賴政府的管理轉(zhuǎn)向多種社會治理方式的結(jié)合。國富民強(qiáng)、社會長治久安需要各種社會治理方式和治理機(jī)制的有效銜接與配合，為此，社會共治強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)社會自治與社會管理的有序銜接。

　　(5)善治是禮法合治。中國傳統(tǒng)社會的治國經(jīng)驗就是“禮法合治”、“德主刑輔”。“禮”在我國有幾千年的歷史，對人們的行為有潛移默化的影響，其內(nèi)化于心、外化于行，是我國古代治國理政的重要經(jīng)驗。在社會主義法治建設(shè)中，也應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮“禮”對人們行為的調(diào)整作用，以促進(jìn)法律的有效實施，從而實現(xiàn)良好的社會治理效果。

　　(三)良法與善治的關(guān)系

　　良法是善治的前提。古人云，“法令者，民之命也，為治之本也”;“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”要以良法促善治、保善治。一方面，只有良法才能出善治。因為良法能夠最大限度地得到民眾的認(rèn)同和遵守，從而最大限度地發(fā)揮法治的功效，善治本身是規(guī)則之治，沒有良好的規(guī)則、規(guī)則缺乏、規(guī)則相互沖突，均不能實現(xiàn)善治。另一方面，只有良法才能保善治。善治的應(yīng)有之義就是厲行良法，善治的各項治理方式都必須靠良法來確認(rèn)。良法之治也是善治要追求的目標(biāo)。

　　善治是良法的歸宿。善治以貫徹實施良法為核心。正所謂“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，如果沒有法律的落實，那么再好的法律也無濟(jì)于事。