2017年公務員申論熱點分析
2017年公務員申論熱點(一)
2017年1月,教育部下發通知,對藝術類、高水平藝術團、高水平運動隊、保送生等特殊類型招生工作進一步規范。其中,對2017年秋季及以后進入高中階段的學生,將取消省級優秀學生保送資格條件,2020年起所有高校停止省級優秀學生保送生招生。
高考保送的“瘦身”之舉,并非只是對“省級優秀學生”。根據教育部要求,今年還進一步明確,公安英烈子女按有關規定只能保送至公安類院校,有關外國語中學推薦保送生限額也將逐步減少。這些積極的努力,讓公眾對高考公平有了更多的期待。
【標準表述】
[原因分析]
設定高考“保送”制度的初衷,是為了拓寬人才脫穎而出的路徑,使卓異人才不至于被攔在高考獨木橋前。而多年實踐也證明,確有不少人才從“保送”中獲益。然而,近年來,因保送生推選中“軟指標”引發的暗箱操作、腐敗等問題,不僅影響了高考公平,也引發了公眾的強烈不滿。
據媒體報道,2000年,湖南省隆回一中14名保送生居然有13名弄虛作假。而在河南省駐馬店高級中學,從2002年到2006年的五年間,“省級優秀學生”指標已成教師的福利,一共13個“省級優秀學生”的指標,其中只有兩名非教師子女獲評。此外,清華大學2012年發布的《中國高等教育公平狀況報告(2011)》顯示,農業戶口學生獲保送資格的比例為0.3%;非農戶口學生中,有0.8%獲得保送資格。
以上種種現象表明,一旦缺乏有效監督,一項用意良好的制度往往會在運行中被扭曲,甚至淪為利益輸送的便捷管道。特別是,具體到學校與社會的復雜互動關系,教育部門很難有抵擋之力,其結果也只能是優質教育資源的閉合型、壟斷性分配。而“保送”標準、尺度的難以客觀量化,也往往很容易被人為操弄。
有鑒于此,與其聽任其在不公不正的路上漸行漸遠,還不如為之“瘦身”,乃至干脆取消形形色色的保送。例如在縮減針對特殊學生的高考照顧性政策方面,廣東、安徽、江蘇等地的先行先試,效果也十分明顯,受到社會的歡迎。
[參考對策]
專家總結,不管選人用人的方式如何,都要陽光透明、令人信服。高考是考生公平競爭的舞臺,公平公正是考試招生制度改革的基本價值取向。給保送“瘦身”,就是在為公平“加分”,讓真才實學者脫穎而出。
高考牽扯到的不僅是考生的教育權利,更有全社會的公平公正關切。不是說不能進行選才方式的探索,但相關制度的設計理應實現動態監控,及時調整。唯其以積極的姿態,及時回應民意,方才有可能在實現高考公平的同時,營造一個讓不同人才脫穎而出的寬松環境。
2017年公務員申論熱點(二)
20世紀80年代末,城市勞動力市場開始形成,外出務工曾經是許多農民改變生活條件的出路,一些農民工在城市開闊了眼界、掌握了技能、積累了財富,也具備了以更加積極主動和開創性的方式參與經濟建設的能力,這群人又被稱為“城歸族”,類似于“海歸”這個詞,就是從城里返回鄉下的創業農民工群體。
【標準表述】
[原因分析]
2015年以來,中央出臺《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》等多項文件,對農民工等人員返鄉創業加以支持。并將實施《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要》,實現新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展。意見指出,“農民工等人員返鄉創業,符合政策規定條件的,可享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免和降低失業保險費率政策。”
除稅費減免外,《意見》還從降低創業門檻、加大財政支持和返鄉創業金融等方面提出了鼓勵農民工返鄉創業的政策。《意見》說,對農民工返鄉創業,應推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革,放寬經營范圍,鼓勵返鄉農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業。同時,農民工等人員返鄉創辦的企業,招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的,按規定給予社會保險補貼。
此外,創業擔保貸款也將惠及農民工。《意見》提出要落實創業擔保貸款政策,優化貸款審批流程,對符合條件的返鄉創業人員,可按規定給予創業擔保貸款,財政部門按規定安排貸款貼息所需資金。
[問題表現]
資金匱乏:大多數城歸本身出生于農村,在家庭條件不好的情況下,入城務工,所以回到農村后,資本的積累并不能滿足創業的需求。盡管政府有貼息創業貸款。但在一些地區,創業者要獲得政府貼息創業貸款,須有本市戶籍的國家公職人員及其他具有穩定收入的個人提供擔保,這對沒有城市人脈的農家子弟來說是一道屏障。
經驗不足:回鄉創業的優勢在于對原本生活過的環境的熟悉,但創業的要求不僅在于熟悉,還在于創業的經驗,這是大多數城歸所欠缺的。而創業的項目多集中在對鄉村旅游資源的深度開發,這就需要在優化景觀、完善基礎設施等方面“發力”,需要整體打造村莊旅游資源,那么與旅游開發公司進行利益協調、如何設定股本結構和決策機制等,這是城歸單憑個人經驗很難準確把控的。
生存困難:城歸的創業,相較于已經成熟的地方企業,資本不夠雄厚,經驗不足,于是會受到一些地方壟斷性企業控制,與大企業缺乏平等談判地位,面臨吞并,擠壓風險,加之當前政策不夠完善,缺乏有效的保護措施,城歸的創業生存較難。
[具體對策]
資金支持:農業創業風險高、利潤低,當務之急要解除融資的基層“梗阻”,建議政府撥款設立專項基金用于返鄉創業人員的貸款擔保,降低擔保條件,引導銀行對合乎要求的返鄉創業者從貸款額度、還款時間上放寬限制,消除金融機構的顧慮。
教育培訓:對于成功的城歸創業案例進行宣傳弘揚,樹立學習的榜樣,激發大眾的創業熱情。強化返鄉創業的輿論引導,如開展評選表彰返鄉創業有貢獻人員、成功創業者經驗分享會等活動,用榜樣的力量激勵更多農民工返鄉創業。另外,政府要結合當地教育機構和學校,多方位開展相關培訓,經驗分享以及指導。建立多層次的培訓機制,一方面整合社會職業教育和專業培訓機構等各種培訓資源,對具有創業意愿并具備一定創業條件的人員開展就業技能等系列培訓服務,另一方面也要加強返鄉創辦企業所需人員的培訓,提供勞務保障,避免返鄉創業遭遇“招工難”。
準確定位:有關部門引導鄉鎮找準自身定位,制定返鄉創業的產業規劃和投資指引,打造成具有核心競爭力的鄉鎮產業名片,實現產業要素集聚,培育出規模化、鏈條化的優勢產業集群。實現創業者之間的經驗分享,避免出現產業孤島或是同質化競爭,謹防復制型以及異想天開型的創業項目選擇。
人的流向,是社會活力最重要的表征。我國農業面臨的成本上漲、價格倒掛、增收趨緩等突出矛盾和問題,一個根本制約是農村適齡勞動力長期凈流出,且隨著城鎮化的進一步深入,農業副業化、農戶兼業化、農民老齡化問題逐漸浮出水面,培育懂農村、有闖勁且留得住的新型農業經營主體和服務主體,就成了一個迫在眉睫的問題。
當然,呼喚“城歸”但不能要搞“逆城市化”。推進以人為核心的新型城鎮化,促進農業勞動力向外轉移就業、農村人口向城鎮遷移定居,仍是大趨勢。在這個過程中,部分有意愿、有條件的人變為“城歸”,來改造農業農村,活躍農村經濟,本質上是城鎮化和農業現代化的互動。當城市的資本和人才以更合理的方式推動農業現代化,把更多的農業人口更平穩地從土地上解放出來,才能為中國的新發展打下更堅實的基礎。經濟學家厲以寧對“城歸”寄予厚望,甚至視之為中國新的人口紅利,應該說指出了農業供給側改革的一個重要突破口。
2017年公務員申論熱點(三)
悠悠三百里楠溪江,融天然風光與人文景觀于一體,以水秀、巖奇、瀑多、村古、灘林美而聞名遐邇,是我國國家級風景區當中以田園山水風光見長的景區。近年來,民宿成了永嘉旅游的新產業。據了解,永嘉縣有關部門在推進“大生態旅游區”戰略進程中,重視民宿建設,全縣現有民宿69家,床位1540個,總投資4500萬元,民宿客房出租率達70%以上,一定程度上彌補了旅游接待能力不足的發展短板。
但經過對楠溪江流域15家民宿抽樣實地考察、調查發現,大多數經營戶有一定的環境保護意識,對經營過程中產生的廢氣、廢水和生活垃圾等采取了不同程度的處理。但是,目前仍普遍存在一些環境污染現象。
【標準表述】
[污染原因]
一是缺乏科學規劃,盲目發展,忽視環境保護。相當多的民宿建在水源地周邊和楠溪江兩岸,而這些區域都在生態保護紅線內。
二是環保配套基礎設施不完善,“三廢”亂排亂放。由于一些低層次的民宿缺乏統一規劃與合理布局,環保配套基礎設施跟不上,各種生活用水與旅游垃圾隨意排放,造成水、大氣和土壤污染。
三是盲目開發,破壞植被,林地面積減少。一些民宿決策之前缺乏對地理位置、基礎設施與環境承載力的有效評估,不顧對環境造成的污染和破壞,大興土木,破壞自然生態環境的平衡。
[參考對策]
專家總結:
加強水污染治理。對于生活污水和餐飲廢水,應進行收集和處理,特別是餐飲廢水中的殘渣應分離作為有機垃圾處置。應設置較大的厭氧池處理生活污水和分離有殘渣的餐飲廢水,并通過厭氧發酵降低有機污染物濃度。餐飲廢水先經隔油池處理,日常生活污水經化糞池處理,然后兩者都進入厭氧池,最后經生態濕地處理后排放。
加強垃圾的分類收集和綜合利用。在民宿地區應設置分類垃圾桶,對于可回收的塑料、金屬、紙制用品等進行回收,通過廢品收購站或轉運站外運后進行資源化利用。對于餐飲垃圾、果皮、農業秸稈、畜禽糞便等有機垃圾,可以將其用于施肥。對于不能回收或利用的垃圾,要進行集中收集、及時清運,將其運送到垃圾填埋場或中轉場進行無害化處理。
推廣使用太陽能。目前大多數民宿采用電熱水器或天然氣熱水器,能耗較大。而且民宿經營方式有著比較強的季節性,在旅游淡季往往會造成一定的設備閑置和能源浪費。民宿客房一般為低層建筑,周邊及無遮擋日照時間較長,比城市地區更適合太陽能的利用。并且,在獲得終端熱能上,與常規熱水器比較,利用太陽能熱水器更能起到節能減排的效果。
大力發展生態種植與養殖。有些民宿不僅為游客提供住宿,還提供吃喝玩樂的一體化服務。應在糧食、果樹、蔬菜等農產品種植方面,提倡使用有機肥料和生物制劑,盡量減少農藥、化肥的使用,真正為游客提供無公害的綠色食品。
規范審批手續。環保、農業、工商、旅游等部門要加大相互之間的溝通和協調。新建的民宿必須去相關部門辦理審批手續,從源頭預防民宿對環境可能產生的污染,避免民宿走上“先污染,再治理”的老路。
采取一定的獎懲措施。對能充分認識到民宿環境污染問題并積極做好相應污染治理工作的民宿經營戶,應給予一定的補助或獎勵,以調動他們治理環境污染的積極性并發揮其主觀能動性。對產生污染并且麻木不仁的經營戶,應按照相關法律法規要求進行處罰,甚至予以立案查處。
做好相關的宣傳引導工作。民宿這個新生事物目前越來越受到廣大游客的青睞,但是作為一種新興的第三產業,它從出現到發展壯大仍處于一種粗放狀態,存在巨大的環保、安全和消防隱患,其發展前景令人擔憂。如何將民宿旅游引上一條經營規范、環保合格之路,是當前迫切需要思考的問題。
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