2017廣東省公務員考試申論熱點(一)：智能制造

　　2016年12月7日，工業和信息化部在南京國際博覽中心舉辦的世界智能制造大會上發布了《智能制造發展規劃(2016——2020年)》，明確了“十三五”期間我國智能制造“兩步走”戰略及十大重點任務。

　　規劃提出2025年前，推進智能制造實施“兩步走”戰略：第一步，到2020年，智能制造發展基礎和支撐能力明顯增強，傳統制造業重點領域基本實現數字化制造，有條件、有基礎的重點產業智能轉型取得明顯進展;第二步，到2025年，智能制造支撐體系基本建立，重點產業初步實現智能轉型。

　　規劃強調，要將發展智能制造作為長期堅持的戰略任務，以實施智能制造工程為主要抓手，著力提升關鍵技術裝備安全可控能力，著力增強基礎支撐能力，著力提升集成應用水平，著力探索培育新模式，著力營造良好發展環境，為培育經濟增長新動能、打造我國制造業競爭新優勢、建設制造強國奠定扎實基礎。

　　【綜合分析】

　　1.內涵

　　智能制造是基于新一代信息通信技術與先進制造技術深度融合，貫穿于設計、生產、管理、服務等制造活動的各個環節，具有自感知、自學習、自決策、自執行、自適應等功能的新型生產方式。

　　2.現狀分析

　　全球新一輪科技革命和產業變革加緊孕育興起，與我國制造業轉型升級形成歷史性交匯。智能制造在全球范圍內快速發展，已成為制造業重要發展趨勢，對產業發展和分工格局帶來深刻影響，推動形成新的生產方式、產業形態、商業模式。發達國家實施“再工業化”戰略，不斷推出發展智能制造的新舉措，通過政府、行業組織、企業等協同推進，積極培育制造業未來競爭優勢。

　　經過幾十年的快速發展，我國制造業規模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，但與先進國家相比，大而不強的問題突出。隨著我國經濟發展進入新常態，經濟增速換擋、結構調整陣痛、增長動能轉換等相互交織，長期以來主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放型發展模式難以為繼。加快發展智能制造，對于推進我國制造業供給側結構性改革，培育經濟增長新動能，構建新型制造體系，促進制造業向中高端邁進、實現制造強國具有重要意義。

　　3.重要意義

　　智能制造推動經濟富民。世界工業隨著新技術的不斷革新，信息技術與制造業加速融合，制造業逐漸實現了數字化、網絡化、智能化，智能制造是一個產業集聚、技術集聚、人才集聚的過程，產業鏈的集聚將會創造出更多的工作崗位，加速人才的集聚，同時智能制造更會創造出一個良好的創新創業的生態環境，推動創業加速興起，加快創業富民的進程。

　　智能制造推動生活富民。隨著時代不斷變革，技術不斷創新，人們的生活需求也在向精細化、高效化、智能化發展，如何讓人們生活的更加便利，智能制造也給出了答案。在世界智能制造大會上，我們可以看到越來越多的高精尖技術轉化為了智能產品應用到我們的日常生活中，例如，家居智能系統、車載智能語音系統、智能機器人等，這一系列的智能產品的問世，對改善我們的日常生活，讓我們生活更加智能、便利，智能制造可以讓人民群眾擁有真真切切的獲得感。

　　智能制造促進改善民生。江蘇省作為全國工業強省和物聯網研發中心的所在地，為智能制造提供了良好的先天環境，將會加速工業與智能的融合，推動產業轉型升級，促進新興產業集聚，帶動區域經濟增長，增加財政收入，促進民生的改善。同時，在民生各方面，也可以融入智能制造，例如公共服務方面，可以將智能制造的產品利用到社會化的公共服務中，讓公共服務更加便捷智能化。

　　【參考對策】

　　堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，強化企業市場主體地位，以需求為導向，激發企業推進智能制造的內生動力。發揮政府在規劃布局、政策引導等方面的積極作用，形成公平市場競爭的發展環境。

　　堅持創新驅動、開放合作。建立健全創新體系，推進產學研用協同創新，激發企業創新創業活力，加強智能制造技術、裝備與模式的創新突破。堅持互利共贏，擴大對外開放，加強在標準制定、人才培養、知識產權等方面國際交流合作。

　　堅持統籌規劃、系統推進。統籌整合優勢資源，加強頂層設計，調動各方積極性，協調推進。針對制造業薄弱與關鍵環節，系統部署關鍵技術裝備創新、試點示范、標準化、工業互聯網建設等系列舉措，推進智能制造發展。

　　堅持遵循規律、分類施策。立足國情，準確把握智能制造的發展規律，因勢利導，引導行業循序漸進推進智能化。針對不同地區、行業、企業發展基礎、階段和水平差異，加強分類施策、分層指導，加快推動傳統行業改造、重點領域升級、制造業轉型。

　　2017廣東省公務員考試申論熱點(二)：志愿組織服務

　　2016年7月，中宣部、中央文明辦、民政部等8部門聯合印發了《關于支持和發展志愿服務組織的意見》，《意見》明確提出到2020年，基本建成布局合理、管理規范、服務完善、充滿活力的志愿服務組織體系。這標志著我國志愿服務進入組織化、規范化、現代化發展的新階段，對推動志愿服務事業健康持續發展影響深遠。這也指明了我國志愿服務組織的發展方向，為志愿服務健康持續深入發展奠定了政策基礎。

　　【綜合分析】

　　1.背景

　　據不完全統計，目前我國正式登記和在社區內部成立的志愿服務組織數量已有18萬多個，團結凝聚了超過6600萬名志愿者，在推進精神文明建設、推動社會治理創新、解決群眾實際困難、維護社會和諧穩定等方面發揮了重要作用。但總體上看，組織數量還不足、服務能力還不強，與人民群眾的企盼相比還有較大差距。此外，我國有大量的志愿服務組織沒有取得合法身份，還有相當數量的志愿服務組織存在著內部治理不規范、經費不足、人才短缺、能力有待提升等困難和問題。著眼于這些困難和問題，相關部門出臺了這一《意見》。

　　2.重要意義

　　志愿服務組織是以開展志愿服務為宗旨的非營利性社會組織，志愿服務組織的發育程度是衡量一個國家社會活力的重要尺度。在我國，廣大志愿服務組織以踐行社會主義核心價值觀為基本遵循，以弘揚志愿精神、奉獻國家社會為根本宗旨，在促進精神文明建設、推動社會治理創新、增進民生福祉等方面發揮著日益重要的作用。

　　發展志愿服務組織是傳遞社會關愛、促進社會文明的有效舉措。志愿服務是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要抓手，是傳承中華民族傳統美德的有效途徑。志愿服務組織是教育、引導、培養、塑造志愿者的重要載體。支持和發展志愿服務組織，有助于把志愿服務活動變為我國公民踐行社會主義核心價值觀的自發行為和自覺行動，以志愿服務凝聚社會共識，弘揚向上向善、誠信互助的社會風尚;有助于志愿者將服務他人、奉獻社會與提升自我相結合，使實現自我價值和創造社會價值相統一，促進公民道德素養整體提升;有助于提高志愿服務水平、擴大志愿服務覆蓋，彰顯志愿服務文化的影響力和感召力，在推動文明城市創建、國際大型賽事活動服務、深化國際交流合作過程中傳播中國價值，講述中國故事，樹立中國形象，提升國家軟實力，促進中國志愿服務在與世界交融中發展進步。

　　發展志愿服務組織是創新社會治理、激發社會活力的重要途徑。目前我國正式登記和在社區內部成立的志愿服務組織已有18萬多個，凝聚了超過6600萬名志愿者，是匯集社會資源、擴大社會參與、維護社會穩定、促進社會和諧的重要力量。支持和發展志愿服務組織，能夠激活潛在社會資源，優化配置服務力量，提升社會服務效能;能夠發揮志愿服務組織類型多樣、層次多元、渠道多維的優勢，為公眾積極主動承擔社會責任、參與社會建設提供便捷的參與渠道和堅強的組織保障，最大限度激發社會參與熱情，激活公益能量，推動形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的多元治理格局;能夠發揮志愿服務組織扎根基層的優勢，緩和不同社會階層、不同群體間的利益沖突，維護社會穩定、促進社會和諧。

　　發展志愿服務組織是回應社會需求、增進民生福祉的有力手段。在一些發達國家，志愿服務組織已經成為提供社會服務、改善民生福祉不可或缺的力量。支持和發展志愿服務組織，有利于搭建志愿者和服務對象聯通對接平臺，解決志愿服務信息不對稱、渠道不通暢導致的資源浪費、效率低下等問題，提高志愿服務的整體性、規范性、專業性和持續性;有利于推動志愿服務從傳統便民服務、鄰里守望相助向現代社會服務領域拓展，從發達地區、大中城市向貧困地區、邊疆民族地區和廣大農村地區延伸，確保發展成果更多更公平惠及全體人民;有利于團結各種志愿力量，以留守兒童、空巢老人、困難職工、貧困人群、特殊困難群體等為重點，通過實施扶貧志愿者行動計劃、鄰里守望志愿服務計劃、陽光助殘志愿服務計劃、為老志愿服務項目、關愛農村留守人員和城市困境流動人員志愿服務項目等，實現對特殊群體和困難群眾的定向幫扶和精準服務，推動形成扶貧濟困、扶弱助殘的良好社會氛圍。

　　【參考對策】

　　落實好《意見》精神、貫徹好這一理念，具體而言，就是要做好以下幾點：

　　一是要重點培塑立起標準。旗幟不豎，一盤散沙。這就需要有關部門在深入調研本地志愿需求、發展形勢的基礎上，將需求量大、特色鮮明、有發展潛力的志愿服務領域作為重點，培養一到兩個隊伍穩定、服務專業、管理科學、團結和諧的志愿服務組織，并“量身定制”式的給予專業化、針對性的幫帶指導，使之成為本志愿服務領域的先鋒模范，立起可看、可學、可鑒的組織建設和發展標準，從而引發其他志愿服務組織的學習自覺，并有計劃的廣泛推廣成熟經驗，促使志愿服務組織發展建設水平得到整體躍升。

　　二是整合資源建強組織。志愿服務需要小眾化的存在，但也不排除有的志愿服務組織是在大眾化的需求面前，艱難地走著小眾化的發展道路。這就是為什么有的志愿服務組織始終走不出發展瓶頸期，甚至難以維系“生命”。說到底還是力量單薄、孤軍奮戰。因此，有關部門尤其要有全局思維，理順散亂發展的不良局面，按照地域隸屬、強弱搭配、服務相近等原則，整合弱勢志愿服務組織，使之走進更專業、更廣闊的天地。

　　三是獎罰并舉形成激勵。對工作成績突出、群眾口碑良好的志愿服務組織誠然要重獎，形成激勵效應;對于管理不嚴、財務混亂、服務較差，甚至是踩踏違法犯罪高壓線的，更要及時追究責任、限期勒令整改、嚴格退出機制，乃至按照國家法律法規嚴肅處理。尤其是主管部門要在行業內定期通報問題、講評工作、明確導向，鼓勵廣發群眾反饋意見建議，切實通過前“引”后“推”、內“監”外“督”的模式，盤活志愿服務組織隊伍，使之充滿生機、百花齊放，更好的服務人民群眾。

　　2017廣東省公務員考試申論熱點(三)：培育新經濟 發展新動能

　　2016年的兩會上，所做政府工作報告指出：加快發展新經濟。要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能，使之煥發新的生機與活力。此后，國務院在對地方的大督查中，重點強調新經濟和新動能。

　　“新經濟”三個字出現在政府工作報告里，這是第一次。事實上，早在2015年，國務院多次強調，奮力爭先，勇于擔當，依靠深化改革開放解除難題，培育發展新動能。

　　2016年7月在經濟形勢專家座談會上再次強調，促進新技術新業態新模式蓬勃興起，促進新就業形態發展，促進新動力成長，加速新舊動能轉換，培育新的經濟結構，積極釋放新型城鎮化帶動擴大有效需求的潛力。當前，舊動能增長日益乏力，新動能異軍突起，其帶來的深刻變化和深遠影響仍有許多沒有進入現有視野，我們有理由相信，隨著新舊動能平穩接續，新經濟必將撐起未來中國經濟的新天地。

　　【綜合分析】

　　1.內涵

　　從普遍定義來看，“新經濟”一般指在經濟全球化背景下，由信息技術革命帶動的、以高新技術產業為龍頭的經濟，包括移動互聯網、先進制造業、新能源等重要內容。廣義上講，“新經濟”可以看作是中國經濟內在轉型升級的外化表現，是中國經濟新常態的一個體現。

　　因此，“互聯網+”是“新經濟”，創業創新是“新經濟”，“五大發展”是“新經濟”，新型城鎮化是“新經濟”……但凡符合未來趨勢和能夠支撐經濟發展新興力量的經濟新形態，都可視之為“新經濟”的表現。

　　2.意義分析

　　一是改革深化將激發發展新動能。新經濟要求通過全面深化改革來清除轉方式、調結構的體制機制障礙。改革是深刺激，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制是治本之策。做好重點領域和關鍵環節的改革謀劃，增強改革落地能力，真刀真槍，蹄疾步穩，我們就能再造微觀基礎，優化宏觀環境，激發市場活力，增強發展后勁。

　　二是結構優化將帶來發展新動能。轉方式、調結構，發展新經濟是新常態的本質要求。多策并舉調結構，“加減乘除”一起做，引導新興產業走向“高大上”，推動傳統產業煥發新生機，在加快淘汰落后產能的同時，積極培育新的增長點，我們就能擁有更有質、更有量、也更可持續更有未來的發展前景。

　　三是創新驅動將創造發展新動能。新經濟下，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來;不創新就要落后，創新慢了也要落后。加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系、發展模式，激發調動全社會的創新激情，從“汗水型經濟”走向“智慧型經濟”，就能有力發揮創新對拉動發展的乘數效應。

　　四是民生改善將孕育發展新動能。抓民生也是抓發展。新經濟下，宏觀經濟大環境變了，百姓生活小環境也會發生變化。全面把握發展和民生相互牽動、互為條件的關系，通過持續發展強化保障和改善民生的物質基礎，通過不斷保障和改善民生創造更多有效需求，就能拓展更大發展空間。

　　3.原因

　　我國經濟經過30多年的發展已經走到一個節點，再往上走會遇到困難，但這個時候出現“S”型曲線，新的經濟模式、業態會異軍突起。新經濟不僅會使我國經濟產生新的動能，還會帶動傳統產業的轉型升級。未來，我們可以期望，既有傳統產業的改造，保證穩定前行，又有新經濟異軍突起，再加上新舊動力混合與提升，三種動力將推動中國經濟長期平穩增長。

　　實際上，我們這些年一直在推動新經濟的發展。諸如“中國制造2025”、“大眾創業、萬眾創新”和“互聯網+”等。需要指出的是，新經濟、新動能的拉動作用已超出了我們的預期。去年在經濟增速放緩之下，就業、居民收入和物價水平保持穩定。實現了超過1300萬人的城鎮新增就業。面對世界經濟低迷和國內多重矛盾交織的挑戰，我國經濟始終保持在合理區間，凸顯出一個“穩”字。從某種角度來說，“新經濟”起到了很重要的作用。

　　【對策措施】

　　首先，在新經濟來臨的時期，新型商業模式、經營方式等與傳統產業有所不同，不能削足適履，強迫新事物符合舊的監管框架，應因地制宜地調整監管策略，及時清理阻礙發展的不合理規章制度，促進分享經濟發展。

　　其次，深化結構性改革。推動大眾創業、萬眾創新，與“互聯網+”、“中國制造2025”相結合，促進新型工業化與信息化深度融合，加快工業智能改造升級。通過創新供給、擴大新業態等，促進結構調整優化。

　　最后，發展新經濟，還要做好加減乘除的算術題。加法，是對科研技術的投入;減法，是砍掉低貢獻、低毛利的產品;乘法，是建立多個戰略平臺;除法，是對閑置的資產和過剩的產能及時進行關停并轉。

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