[問題分析]

　　一方面，鄉村教育的公平和質量問題。

　　相對于城市學生來說，我國鄉村地區的學生面臨教育起點、教育過程和教育結果的全面不公平，學生只能進條件比較落后的鄉村學校，接受教育質量比城市地區低的基礎教育，在升學中，也和城市學生處于不平等地位——升入重點高校的農村生比例在本世紀最初十年持續走低。

　　另一方面，鄉村教師生活待遇差，編制設計、職稱評聘等方面也存在差距。

　　以生師比作為編制標準，一些村級教學點規模小、生源少，教師編制短缺;鄉村教師職稱評聘難，存在“隱形天花板”。各級部門應根據偏遠、貧困、地勢復雜地區實際情況，在編制設計、職稱(職務)評聘等方面向鄉村學校和鄉村教師傾斜。要通過調劑編制、加強人員配備等方式向人口稀少的教學點傾斜，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。

　　[參考對策]

　　專家總結如下對策：

　　首先，發展基層教育事業，教師“下得去”是前提。

　　一是要拓展鄉村教師補充渠道。例如：擴大農村教師特崗計劃實施規模，適時提高特崗教師工資性補助標準，重點支持中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區;定向培養“一專多能”的鄉村教師，為基層教育注入新鮮血液;建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，輸送大批高校優秀畢業生到基層;到鄉村學校任教一定期限的高校畢業生享受學費補償和國家助學貸款代償政策，多組織特級教師、高級教師到鄉村學校支教。二是要推動城鎮優秀教師向鄉村流動。通過定向交流、跨校競聘、學校聯盟、對口支援等途徑向基層輸送正能量。三是職稱(職務)評聘要向鄉村學校傾斜，實現縣域內城鄉學校教師崗位比例總體平衡。四是要統一城鄉教職工編制標準，嚴禁“有編不補、長期使用臨聘人員。

　　其次，發展基層教育事業，“留得住”教師是關鍵。

　　一是要提高基層教師生活待遇。通過生活補助、工資待遇、疾病救助、住房保障等途徑拴住基層教師的“師心”。二是要建立鄉村教師榮譽制度。通過教師在鄉村任教年限分別給予不同層次的鼓勵和表彰，使教師甘愿扎根鄉村為發展基層教育事業服務。

　　最后，發展基層教育事業，教師“教得好”是保障。

　　一是要提高教師思想政治素質和師德水平。落實師德建設長效機制，通過教育、宣傳、考核與獎懲相結合，努力建造一支素質優良的鄉村教師隊伍。二是要提升鄉村教師能力素質。多組織中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區教師的技能培訓，要做到因材施教、因地施教，在惡劣、艱苦農村環境中，根據教育對象的性格、特點給予恰當及時的教育引導。