洞庭湖區(qū)小鎮(zhèn)，水井挖到地下150米依然沒(méi)水;淮河一條支流，“活魚(yú)燒好是臭的”;冬天草長(zhǎng)得太高太密，鄱陽(yáng)湖還要防火……近日，媒體一篇關(guān)于中國(guó)水安全形勢(shì)的調(diào)查，引發(fā)公眾對(duì)于中國(guó)“水困局”的關(guān)注。

　　這樣的水困局，可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：一是水量短缺，二是水質(zhì)污染。水量短缺的原因，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)水的需求量上升;二是各種水利工程導(dǎo)致上游來(lái)水減少;三是一些大城市人口過(guò)于集中，超過(guò)了當(dāng)?shù)厮Y源可以供應(yīng)的總量;四是水污染導(dǎo)致大量原本可以飲用或者使用的水不可用。水污染的原因，主要是生產(chǎn)、生活排放的廢水超過(guò)了水體的自?xún)裟芰?。由于?zhí)法能力和守法意識(shí)的欠缺，我國(guó)企業(yè)超標(biāo)超總量排放廢水的情形十分普遍，農(nóng)業(yè)面源污染更是長(zhǎng)期處于缺乏監(jiān)管的狀態(tài)。

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全、公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。治水，已經(jīng)得到從上到下的廣泛重視，成為一件“國(guó)之大事”。為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的水困局，2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“水十條”，提出了水污染防治的工作目標(biāo)。從大幅減少污染嚴(yán)重水體，到嚴(yán)格控制地下水超采;從提升飲用水安全保障水平，到近岸海域環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，這些目標(biāo)無(wú)不是為了改善水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

　　要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，難度很大。以美國(guó)的水污染治理歷史為例：1969年，美國(guó)俄亥俄州克利夫蘭市凱霍加河因油料廢棄物污染而再次著火，《時(shí)代》引用當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)法：“掉進(jìn)凱霍加河的人不會(huì)被淹死，只是會(huì)腐爛。”這一事件成為催生美國(guó)現(xiàn)代環(huán)境法的“導(dǎo)火索”，1972年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《清潔水法》，提出兩個(gè)國(guó)家目標(biāo)：在1985年底實(shí)現(xiàn)污染物零排放，一些可能水域在1983年7月達(dá)到“可以垂釣”和“可以游泳”的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。然而，這兩個(gè)目標(biāo)至今未能完全實(shí)現(xiàn)。受1969年登月成功鼓舞希望10年解決水污染問(wèn)題的美國(guó)人才意識(shí)到，與解決水污染問(wèn)題相比，“登天”簡(jiǎn)直可以說(shuō)是相當(dāng)容易，需要花費(fèi)的資金也只是“小意思”。

　　中國(guó)目前面臨的水困局，不但有嚴(yán)重的水污染，還有嚴(yán)重的水資源短缺。中國(guó)還處于工業(yè)化階段，減少水資源需求以及污染物排放的壓力大，治理難度顯然也很大。但無(wú)論多難，治水已經(jīng)沒(méi)有絲毫退路，因?yàn)椋?ldquo;讓群眾喝上干凈的水”，是政府對(duì)人民應(yīng)盡的承諾。事實(shí)上，治水的目標(biāo)，不僅是讓人民喝上干凈的水，也是讓整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都喝上干凈的水。在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)只能成功，不能失敗。

　　如今，技術(shù)的進(jìn)步、理念的更新、共識(shí)的形成，也給我們走出水困局增添了信心。從大方向上來(lái)說(shuō)，治水需要全社會(huì)的共同努力：政府應(yīng)當(dāng)制定良好的法律、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“綠色”考核，并嚴(yán)格執(zhí)法;企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)守法并積極承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任，爭(zhēng)當(dāng)環(huán)保“領(lǐng)跑者”;公眾應(yīng)當(dāng)自覺(jué)踐行節(jié)儉、綠色的生活方式，并積極監(jiān)督政府和企業(yè)的環(huán)境違法行為。

　　治水是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，我們要有一萬(wàn)年太久只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，也要有愚公移山的毅力和耐心。相信，在全社會(huì)的共同努力下，“湖清霜鏡曉，濤白雪山來(lái)”的景致，必將遍布美麗中國(guó)。

　　公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)二：科研經(jīng)費(fèi)改革應(yīng)促進(jìn)學(xué)術(shù)活力

　　科研經(jīng)費(fèi)是對(duì)學(xué)術(shù)的投入，期待的是科學(xué)研究的高產(chǎn)出，也是衡量一個(gè)國(guó)家科研水平的重要指標(biāo)。作為科研大國(guó)，中國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，目前每年已達(dá)萬(wàn)億之巨。但是，近日有媒體報(bào)道，過(guò)去數(shù)年間，只有四成左右真正用于科研，多數(shù)則用于開(kāi)會(huì)、出差，在一定程度上反映了學(xué)術(shù)界的亂象。

　　除了經(jīng)費(fèi)的濫用，令很多學(xué)者感到苦惱的還有報(bào)賬難甚至是科研腐敗問(wèn)題。近年來(lái)，高校反腐已經(jīng)從以往的基建和招生領(lǐng)域，擴(kuò)展到了科研經(jīng)費(fèi)的濫用上，已有多名教授因貪污科研經(jīng)費(fèi)被查處。如果說(shuō)科研腐敗還只是小范圍事件，那么大部分學(xué)者都面臨著報(bào)賬難的折磨。作為一名高校教師，筆者加入過(guò)幾十個(gè)QQ群，現(xiàn)在大部分都沉寂了，唯獨(dú)學(xué)校的財(cái)務(wù)咨詢(xún)?nèi)寒惓；钴S，每天都有老師提出科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬方面的各種難題。大學(xué)財(cái)務(wù)處的幾位同事只好“在線辦公”，隨時(shí)解答這些困惑。有時(shí)候，如何報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)，竟比完成科研本身還困難?？蒲薪?jīng)費(fèi)的分配和使用不是去適應(yīng)學(xué)術(shù)的規(guī)律，反而成了學(xué)術(shù)的緊箍咒和指揮棒。

　　改變科研經(jīng)費(fèi)亂象，首先要依據(jù)科研活動(dòng)的規(guī)律，回歸學(xué)者的本質(zhì)定位和學(xué)術(shù)的自身規(guī)律。科研投入，既包括硬件投入，也包括人力投入，尤其是一些純科學(xué)項(xiàng)目或人文項(xiàng)目，人力投入應(yīng)該占大頭。然而，在實(shí)踐中，很多項(xiàng)目都是作為工程項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行管理，有購(gòu)買(mǎi)硬件或者出差開(kāi)會(huì)的發(fā)票才能報(bào)銷(xiāo)，甚至許多項(xiàng)目實(shí)際上成了功名榜，等級(jí)分明，投入多少經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不是研究的實(shí)際需要，而是課題是否“重大”，項(xiàng)目主持人是否“重要”。還有一些項(xiàng)目，先撥付一些經(jīng)費(fèi)，要求結(jié)項(xiàng)后才下達(dá)剩余經(jīng)費(fèi)。有些高校甚至直接以下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式“獎(jiǎng)勵(lì)”老師。一些本來(lái)可以直接發(fā)放的獎(jiǎng)金，也要求像項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一樣用發(fā)票報(bào)銷(xiāo)——凡此種種，給人的觀感是，經(jīng)費(fèi)并不是對(duì)研究的“投入”，而是對(duì)研究的“獎(jiǎng)勵(lì)”。這種實(shí)踐與制度上的錯(cuò)位，經(jīng)常讓很多學(xué)者無(wú)所適從，甚至有人想盡辦法“套取”自認(rèn)為“應(yīng)得” 的經(jīng)費(fèi)。

　　科學(xué)研究是自由的知識(shí)探索，在學(xué)術(shù)規(guī)范之外，不應(yīng)加諸各種行政化的條條框框。尤其應(yīng)當(dāng)注意的是，不能把學(xué)者當(dāng)作公司職員或是政府公務(wù)員，進(jìn)行行政化管理，認(rèn)為學(xué)術(shù)研究只有硬件投入，人力投入可有可無(wú)，這方面的經(jīng)費(fèi)不是作為“必要項(xiàng)”而是作為與項(xiàng)目重要程度相匹配的“獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)”，這樣必然限制學(xué)術(shù)活動(dòng)的創(chuàng)造力和活力，對(duì)一些基礎(chǔ)學(xué)科和人文社會(huì)科學(xué)研究尤其如此。當(dāng)然，這不是說(shuō)學(xué)術(shù)經(jīng)費(fèi)可以放任使用，學(xué)術(shù)活動(dòng)可以信馬由韁，而是要回歸符合學(xué)術(shù)規(guī)律的學(xué)術(shù)自我管理，以健康、合理的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)學(xué)術(shù)共同體的活力，并促進(jìn)學(xué)術(shù)共同體的自律?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理制度應(yīng)該服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)，而不是束縛科學(xué)研究。

　　剛剛發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要著力構(gòu)建符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、宏觀政策、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠(chéng)信和人才成長(zhǎng)環(huán)境。無(wú)論是經(jīng)費(fèi)濫用，還是報(bào)賬難，都是科研經(jīng)費(fèi)管理上出了問(wèn)題。進(jìn)一步完善管理制度，激活科研經(jīng)費(fèi)的分配激勵(lì)功能，才能確保學(xué)術(shù)研究活力，真正釋放創(chuàng)新潛能。