中小企業危機重重源于它惡劣的生存環境：國家缺乏對中小企業相關政策的扶持引導，使得它們長期處于產業鏈末端，極易受到金融危機影響;中小企業本小利微，借貸渠道狹窄，往往錯失發展機遇;與大型企業相比，中小企業在生產發展中承擔的稅賦過重。為此，必須著力打造良好的生存環境，才能最終解決中小企業的發展問題，促進經濟健康發展。

　　落實政策引導，打造創新環境。中小企業的發展離不開政府相關政策的扶持和引導，中央和地方應及時出臺中小企業產業發展指導文件，幫助其擴大生產經營領域。當前中小企業普遍存在自主創新能力不強、生產水平落后的問題，政府應在中小企業和高校之間搭建科技交流平臺，將科學技術有效地轉化為生產力，如此一來，既可促進高校科研技術發展，又可加強企業科技創新生產。

　　拓寬借貸渠道，打造融資環境。融資難是當今制約中小企業發展的"瓶頸"，幫助中小企業拓寬借貸渠道，解決融資難問題是構建中小企業良好環境的重要舉措。應及時建立征信體系，加大對中小企業的信貸力度，為中小企業發展提供資金支持;同時針對中小企業設立風險投資機構，擴大對中小企業尤其是高新技術企業的投資，以期通過拓寬借貸渠道，來擴大中小企業融資規模。

　　減輕稅賦負擔，打造競爭環境。中小企業處于產業鏈末端，原料購買等稅款難以抵扣。因此要在遵循統一稅制的前提下，為中小企業提供稅收優惠，杜絕亂收費、亂攤派，降低企業運行成本。對具有發展潛力的中小企業要加強關注、保護，盡可能給予優惠政策，積極引導和幫助它們進行產業升級，同時簡化稅款預繳申報程序，營造出有利于中小企業公平競爭的環境。

　　"蓬生麻中，不扶自直;白沙在涅，與之俱黑。"環境的優劣對事物的發展至關重要。我們要充分認識中小企業在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，為其發展營造良好的生存環境，使中小企業重新煥發生機活力，最終促進經濟發展。

　　公務員申論范文：強化責任，搭好改革“主體框架”

　　今日中國，改革事業依然是最能鼓舞人心、凝神聚氣的旗幟，這需要方方面面的改革主體真正把責任落到實處，把手中的改革接力棒當成沖刺的一棒來跑

　　全面深化改革進入新一年，各項工作應如何推進?剛剛召開的中央全面深化改革領導小組會議上，強調，今年要力爭把改革的主體框架搭建起來;扭住全面深化改革各項目標，落實主體責任，擰緊責任螺絲。這一要求從目標和責任兩方面，為今年全面深化改革任務指明了方向。

　　回顧過去的三年，全面深化改革在各個領域都取得了意義深遠的成就，是夯基壘臺、立柱架梁的三年。20次中央深改組會議，審議通過100多份重要文件，涉及經濟、司法、文化、教育等多個領域的復雜改革，有力推動各領域改革走上快車道。隨著頂層設計的不斷完善，如何讓改革的靴子真正落地，讓改革藍圖最終實現，對各地各領域都是一個挑戰。正是在這一背景下，今年開年第一次深改組會議提出了上述要求。對要求的落實程度，將直接決定改革的整體效果。

　　明確標注各領域具有四梁八柱性質的改革，既是中央的具體要求，落實中又考驗改革推動者的認識水平。各項改革任務紛繁復雜，如何綱舉目張?五大發展理念，如何在具體工作中見真章?這就需要在對各領域改革全面評估的基礎上，堅持問題導向，排出優先順序，重點推進。既有的改革經驗也不斷說明這一點。司法改革不可謂不難，但抓住司法責任制這個“牛鼻子”，很多配套措施就能順利推進;國企改革不可謂不復雜，抓住股權結構這個著力點，便可很好激發企業內生動力。人們在改革過程中不斷認識到，一子落而滿盤活，各領域改革在做到精準全面認識的基礎上，堅持問題導向，扭住關鍵環節，才能找準改革的著力點、突破口，從而精準發力、持續用力。

　　中國的改革，從來都是有擔當、敢進取者勠力推進。此次中央強調落實主體責任，同樣是對各領域改革操盤手責任意識的要求。這不僅僅是因為，各領域的改革需要以主體責任為驅動力，更在于，今天的改革早已打破舊的權力邊界，必須以主體責任回應群眾呼聲，以主動作為追趕時代腳步。細數群眾反映最集中的問題，諸如“以文件落實文件”“以會議落實會議”以及種種“不作為”“懶作為”現象，背后都是主體責任沒有到位。回想改革開放之初，登高一呼、八方響應的盛況，不正是思作為、勇擔當的改革精氣神迸發?今日中國，改革事業依然是最能鼓舞人心、凝神聚氣的旗幟，這需要方方面面的改革主體真正把責任落到實處，把手中的改革接力棒當成沖刺的一棒來跑。

　　全面深化改革匯聚著方方面面的力量，把這些力量調配好、發揮好，是中央此次會議的重要考慮，也將促進主體責任更加細致化、制度化。會議提到的國有企業、財稅金融、科技創新、土地制度等具有“牽引作用”的11個領域，無不是關涉群眾感受和改革成敗的重中之重，落實過程中尤需主體責任的灌注。“既各司其職、各負其責又相互協作配合”“全程過問，每一個環節都要有可落實、可核實的硬性要求”“黨委書記作為第一責任人，既要掛帥、又要出征，親力親為抓改革” 等，既體現了“嚴”的一面，又體現了“細”和“實”的一面。各地各領域將這些要求實化細化、落實到時時事事，才能讓群眾真正感受到全面深化改革和每一個人的命運息息相關，才能讓改革和群眾的獲得感緊密相連。

　　今年是“十三五”開局之年，各項改革任務既多且繁，各種挑戰既艱且巨。按照中央的要求，牢牢扭住關鍵、激發主體責任，方能不斷激發改革活力，把匯聚億萬人民希冀和福祉的改革事業持續推向深入。

　　公務員申論范文：科研經費改革應促進學術活力

　　回歸符合學術規律的學術自我管理，以健康、合理的學術評價和激勵機制，激發學術共同體的活力，并促進學術共同體的自律

　　科研經費是對學術的投入，期待的是科學研究的高產出，也是衡量一個國家科研水平的重要指標。作為科研大國，中國的科研經費投入逐年增長，目前每年已達萬億之巨。但是，近日有媒體報道，過去數年間，只有四成左右真正用于科研，多數則用于開會、出差，在一定程度上反映了學術界的亂象。

　　除了經費的濫用，令很多學者感到苦惱的還有報賬難甚至是科研腐敗問題。近年來，高校反腐已經從以往的基建和招生領域，擴展到了科研經費的濫用上，已有多名教授因貪污科研經費被查處。如果說科研腐敗還只是小范圍事件，那么大部分學者都面臨著報賬難的折磨。作為一名高校教師，筆者加入過幾十個QQ群，現在大部分都沉寂了，唯獨學校的財務咨詢群異常活躍，每天都有老師提出科研經費報賬方面的各種難題。大學財務處的幾位同事只好“在線辦公”，隨時解答這些困惑。有時候，如何報銷科研經費，竟比完成科研本身還困難。科研經費的分配和使用不是去適應學術的規律，反而成了學術的緊箍咒和指揮棒。

　　改變科研經費亂象，首先要依據科研活動的規律，回歸學者的本質定位和學術的自身規律。科研投入，既包括硬件投入，也包括人力投入，尤其是一些純科學項目或人文項目，人力投入應該占大頭。然而，在實踐中，很多項目都是作為工程項目來進行管理，有購買硬件或者出差開會的發票才能報銷，甚至許多項目實際上成了功名榜，等級分明，投入多少經費的標準不是研究的實際需要，而是課題是否“重大”，項目主持人是否“重要”。還有一些項目，先撥付一些經費，要求結項后才下達剩余經費。有些高校甚至直接以下撥項目經費的方式“獎勵”老師。一些本來可以直接發放的獎金，也要求像項目經費一樣用發票報銷——凡此種種，給人的觀感是，經費并不是對研究的“投入”，而是對研究的“獎勵”。這種實踐與制度上的錯位，經常讓很多學者無所適從，甚至有人想盡辦法“套取”自認為“應得” 的經費。

　　科學研究是自由的知識探索，在學術規范之外，不應加諸各種行政化的條條框框。尤其應當注意的是，不能把學者當作公司職員或是政府公務員，進行行政化管理，認為學術研究只有硬件投入，人力投入可有可無，這方面的經費不是作為“必要項”而是作為與項目重要程度相匹配的“獎勵項”，這樣必然限制學術活動的創造力和活力，對一些基礎學科和人文社會科學研究尤其如此。當然，這不是說學術經費可以放任使用，學術活動可以信馬由韁，而是要回歸符合學術規律的學術自我管理，以健康、合理的學術評價和激勵機制，激發學術共同體的活力，并促進學術共同體的自律。科研經費的管理制度應該服務于這個目標，而不是束縛科學研究。

　　剛剛發布的《國務院辦公廳關于優化學術環境的指導意見》強調，要著力構建符合學術發展規律的科研管理、宏觀政策、學術民主、學術誠信和人才成長環境。無論是經費濫用，還是報賬難，都是科研經費管理上出了問題。進一步完善管理制度，激活科研經費的分配激勵功能，才能確保學術研究活力，真正釋放創新潛能。