浙江公務員申論模擬題一

　　當前,我國慈善事業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國社會捐贈量2014年突破千億,建立的慈善項目達數(shù)百萬個。與此同時,慈善捐贈標的日趨多樣性,已經(jīng)擴大到股權(quán)、有價證券、知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)物。然而,隨著慈善事業(yè)的快速發(fā)展,慈善稅收優(yōu)惠配套機制不足等問題開始暴露,慈善組織對于稅收優(yōu)惠政策的呼聲也越來越高。比如說,企業(yè)捐贈通過具有公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織進行捐贈,捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,可以從其當期應納稅所得額中扣除。但是企業(yè)如果捐得多了,遠遠超過當年利潤總額12%,能夠享受的優(yōu)惠就顯得不足了。這樣就大大的減退了企業(yè)捐贈的積極性。另外,對于慈善組織、捐贈人、受益人的優(yōu)惠在整體上沒有形成統(tǒng)一制度,對扶貧濟困這樣更需要國家扶持的慈善領域還沒有特殊的傾斜政策，這樣也導致了整個慈善系統(tǒng)的操作沒有一個標準的章法可依，讓整個慈善活動進行的不夠規(guī)范。

　　這樣高速發(fā)展的慈善事業(yè),急需更為完善的稅收優(yōu)惠政策、更為明確統(tǒng)一的制度來助力。而首部《慈善法》就是在這樣的一種情況之下應運而生的，《慈善法》中明確慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠、明確了企業(yè)慈善捐贈結(jié)轉(zhuǎn)制度。這些制度安排,能夠很大程度的現(xiàn)實慈善的規(guī)范統(tǒng)一化管理、以及提高企業(yè)參與慈善的積極性，將極大地推進慈善事業(yè)發(fā)展。

　　3、如何確?！洞壬品ā分袃?yōu)惠政策落地

　　第一,做好頂層設計。研究在慈善法和現(xiàn)有稅法框架下,按照財稅體制改革的整體要求,推動出臺加強慈善組織稅收優(yōu)惠和監(jiān)管的指導性意見,分層分步地推進和完善慈善組織稅收優(yōu)惠政策。確立利用稅收來引導和規(guī)范慈善組織發(fā)展、強化稅收杠桿作用的指導思想。

　　第二,完善現(xiàn)有稅收政策體系。根據(jù)慈善組織在辦理稅收優(yōu)惠有關事項過程中遇到的困難和問題,在公益性捐贈稅前扣除資格認定、非營利組織自身收入免稅資格認定等現(xiàn)有制度基礎上進一步優(yōu)化現(xiàn)有稅收政策體系,建立和完善原則清晰、標準明確、易于操作、便于監(jiān)管的慈善組織稅收政策體系,并按照慈善法的規(guī)定進一步落實新的稅收優(yōu)惠。

　　第三,建立政府綜合監(jiān)管機制。建立健全財政、稅務、民政等多部門聯(lián)合的信息共享和綜合監(jiān)管機制,加強對慈善組織的財產(chǎn)、活動、內(nèi)部治理、信息公開的監(jiān)管,確保稅收優(yōu)惠不被濫用。

　　浙江公務員申論模擬題二

　　【背景銜接】

　　曾有人開玩笑地說，“我們不是在開證明，就是走在開證明的路上。”很多奇葩證明成了談資和笑話：江西一名14歲女孩戶籍登記時性別錯填成男，更改時被要求證明自己是女孩，最后在醫(yī)生建議下以B超代替，顯示女孩具備子宮等女性特征;57歲的張安在家負責帶孫女，一天，張安忙著做飯時，孫女把茶幾上的百元大鈔撕成了“紅紙片”。張安一點一點地將錢拼接起來，但還是缺了幾塊，去銀行兌換殘幣時，銀行非得讓他去社區(qū)開個證明，證明這錢就是他孫女撕的。找到社區(qū)，工作人員說這根本就沒法開，他們也沒親眼看見錢是不是孫女撕爛的。這些證明違反常識、于法無據(jù)，但是由于服務意識的缺失，權(quán)力意識的強悍，工作惰性的存在，怕承擔責任的原因，就出現(xiàn)了各種奇葩證明。

　　【原因分析】

　　奇葩證明能夠野蠻生長甚至大行其道，主要有五方面原因。

　　一是權(quán)力太任性。不少地方不少領域，由于缺乏具體明確的權(quán)力清單和程序規(guī)定，權(quán)力運行機制不完善。公章意味著權(quán)力，權(quán)力意味著有尋租的可能，權(quán)力一旦變味，打官腔、甩冷臉、踢皮球就在所難免。

　　二是利益存勾兌。個別人員把權(quán)力當資源做等價交換，是培育奇葩證明、不必要審批的堅實土壤。正常申請辦證層層卡殼，但塞點灰色收入很快就“特事特辦”，這種行為大行其道的后果是，越來越多的證明，到最后都得通過花錢找人解決，比如去派出所塞紅包證明自己沒犯過罪，其實是“用犯罪方法證明自己沒犯罪”。

　　三是信息存壁壘?？陀^而言，政府各部門之間目前還存在嚴重的信息壁壘，一個部門審批，需要多個部門的核實，一張證明的開具，需要多個部門輪回打游擊。審批事項多、辦事程序不科學，A部門說需要B部門的證明，而B部門說沒有A部門的證明我用什么來證明，容易陷入“先有雞還是先有蛋”的死循環(huán)。

　　四是問責制度不健全。須看到，在“反腐”、“反四風”大背景下，很多公務人員不再明目張膽地權(quán)力尋租，但還有給老百姓辦事設置障礙的慣性。一些機關人員不敢再吃、拿、卡、要，就通過奇葩證明搞點“故意刁難”，在被人討厭中尋得權(quán)力的快感。說到底，還是問責機制不夠健全，有權(quán)必有責、失職被追責沒有成為共識。

　　【危害分析】

　　一方面，“荒唐證明”最直接的受害者是老百姓。從出生的準生證到死后的骨灰存放證，不足百年時間里，常用證件就一百多個，再加上各種“荒唐證明”，一個人一生中花在辦證的時間成本難以估算。而為了辦一個“荒唐證明”，不少人“跑斷腿”蓋章，花在上面的時間、人力、物力等成本“不計其數(shù)”，這讓老百姓苦不堪言。

　　另一方面，傷害了簡政放權(quán)的成色，明顯與中央簡政放權(quán)的初衷、為人民服務的宗旨背道而馳，暴露出目前審批煩瑣的問題依然存在。當前中央大力提倡“簡政放權(quán)”，要各相關職能部門行政審批時明確時限和責任主體，要求將繁雜行政審批事項程序簡化，打破簡政放權(quán)“最后一公里”困境;諸如此類“荒唐證明”，是職能部門之間不愿擔責、獨自為政、又不愿意互相核實的體現(xiàn)。

　　【對策分析】

　　一是鏟除奇葩證明存在的土壤。相關部門必須拿出責任意識、擔當情懷和改革勇氣，以釘釘子的精神推進改革，各部門要明晰職權(quán)范圍、規(guī)范辦事程序、打破信息壁壘把“方便自己”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;方便群眾”。

　　二是完善相關制度。一方面，“法無規(guī)定不可為”是公共服務的底線，對于那些于法有據(jù)的證明，要清清楚楚貼在墻上，明明白白掛在網(wǎng)上，扎扎實實記在心里，給具體辦事人戴上“緊箍咒”，要通過制度約束具體的執(zhí)行人。另一方面，通過嚴肅問責倒逼執(zhí)行人的責任擔當和服務意識。

　　三是提供人性化服務。讓“奇葩證明”絕跡的關鍵在于做到人性化的服務，尤其是，政府在設定審批事項、設計辦事流程時，要從人性的常識出發(fā)，不是囿于自己的“一畝三分地”，以管制思維行事。

　　浙江公務員申論模擬題三

　　【背景鏈接】

　　最近已經(jīng)發(fā)生多起電信詐騙案，導致多名大學生自殺身亡。

　　2016年8月中旬，19歲準大學生蔡淑妍誤信了騙子的節(jié)目中獎詐騙短信，包括學費和生活費在內(nèi)的一萬多元錢被騙得分文不剩，后跳海自殺。

　　山東臨沂考生徐玉玉以568分的成績被南京郵電大學錄取。2016年8月21日，徐玉玉因被詐騙電話騙走上大學的費用9900元，傷心欲絕，郁結(jié)于心，最終導致心臟驟停，雖經(jīng)醫(yī)院全力搶救，但仍不幸離世。

　　無獨有偶，山東理工大學生宋振寧也遇到了電信詐騙。對方冒充是公安局的，說是他銀行卡刷了六萬多，由于對方對他的身份信息了如指掌，慌了神的小宋趕緊按照對方的要求照辦，打了2000元給對方。但小宋回家后越想越不對，和家人一合計才發(fā)覺自己是被騙了。8月23號早晨起床后，家人發(fā)現(xiàn)小宋猝死在了沙發(fā)上。這是在山東接連發(fā)生的兩起遭遇電線詐騙的事件。而且，這兩起詐騙，詐騙電話大多來自臭名昭著的170、171號段。據(jù)了解，這兩個號段由于沒有嚴格實名制，或后期實名驗證不嚴，詐騙分子容易躲過跟蹤， 170、171號碼就變成了騙子熱衷的作案工具。

　　9月2日長春某大學大二云南籍學生段金可遭遇電信詐騙，被騙光5000元學費后出走失聯(lián)。9月7日，段金可小舅趙理元透露，段金可的遺體已在吉林工商學院旁卡倫湖發(fā)現(xiàn)，警方初步判斷為輕生，最終結(jié)果由法醫(yī)鑒定。

　　【分析】

　　接連發(fā)生的學生遭遇電信詐騙，繼而發(fā)生離世慘劇，讓近年來已然泛濫的電信詐騙，被推至聚光燈下，電信詐騙案頻發(fā)暴露出來的不僅是監(jiān)管缺位問題，更重要的是個人信息泄漏問題。因此，大數(shù)據(jù)時代下，加強對個人信息的保護刻不容緩。

　　從徐玉玉、宋振寧受騙后猝死到廣東揭陽一準女大學生被騙跳海身亡，再到清華大學教師被騙1760萬元，連日來，電信詐騙案件頻頻見諸報端，釀成了一起又一起人間悲劇，電信市場存在的缺陷又一次被推到了風口浪尖，這個缺陷最為明顯的表現(xiàn)就是個人信息泄漏問題，導致電信詐騙案頻發(fā)的原因可以歸納概括為以下幾點：

　　第一，實名制沒有落實到位，電信中虛擬運營商的存在也為電線詐騙大開方便之門。正是由于銀行和電信部門沒有將“實名制”完全落實，一些人可以隨意拿著別人的身份證進行開戶，甚至有些銀行可以實行網(wǎng)上開戶，無法真實核實身份，一定程度上為騷擾信息、詐騙信息泛濫提供了土壤，也為犯罪分子提供了便利，加上很多非實名號碼都出自虛擬運營商的銷售環(huán)節(jié)，虛擬運營商擁有單獨的銷售渠道，并且在業(yè)務上不受通信運營商的領導，這也為電信詐騙犯罪分子提供了可乘之機。

　　第二，高校、銀行以及企業(yè)涉及泄露個人信息，個人信息倒賣已形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈?；ヂ?lián)網(wǎng)技術發(fā)展至今，個人信息特別是身份證號、住址、電話等基礎信息，在流動過程中的多個環(huán)節(jié)均有以不同方式泄露。其中，個人信息泄露最為嚴重的是高校，由于其數(shù)據(jù)管理意識薄弱或數(shù)據(jù)庫安全防范較弱，很容易泄露信息。此外，企業(yè)泄露的個人信息也不可小覷，這些數(shù)據(jù)與個人資產(chǎn)結(jié)合得更緊密。如京東、淘寶等購物平臺掌握客戶網(wǎng)購訂單，中航信等公司掌握航班機票信息，各種手機理財APP擁有個人金融賬號等。哪怕只有一條信息被詐騙分子利用成功，都會造成財產(chǎn)損失。泄露的個人信息大多用于詐騙，黑客或內(nèi)鬼拿到最新數(shù)據(jù)后，會通過QQ群、論壇等途徑倒賣給使用者，或經(jīng)過掮客注水加工后，倒賣給下游的詐騙者或其他使用者，已經(jīng)形成了“黑產(chǎn)業(yè)鏈”。

　　第三，監(jiān)管部門立案難，破案成功率低，無法對電信詐騙犯罪分子形成有效威懾。電信詐騙多是異地作案，而且距離遙遠。而警方辦案需要花費大量的時間和精力調(diào)查銀行賬戶的流向等信息，更重要的是，不少案件的辦案經(jīng)費遠超案件中的詐騙金額。因此公安部門面對犯罪成本低、打擊成本高的電信詐騙案件也往往“心有余而力不足”。

　　第四，受害者利益驅(qū)使也是導致詐騙案件屢發(fā)的重要原因。有些人是對電信知識不了解、缺乏應有警惕，防范意識低下，像那些上當受騙的大學生們。但有些被騙者確實因貪便宜心理作怪而受騙。

　　導致電信詐騙案件頻發(fā)的原因多種多樣，因此遏制電信詐騙，還受害者一個公道，加強個人信息保護迫在眉睫。

　　貫徹落實實名制，堵住虛擬電信運營商這個漏洞，是解決手機實名制的關鍵環(huán)節(jié)。鑒于虛擬運營商要利用通信運營商開發(fā)的網(wǎng)絡通信設施，所以通信運營商完全可以通過停止提供網(wǎng)絡設施的辦法來倒逼虛擬運營商完成實名制手續(xù)。當然，手機實名制全面落實之后，并不意味著可以一勞永逸徹底解決電信詐騙問題。實名制之后，還要加強對個人隱私信息的保護力度，提高電信詐騙案例的曝光率，尤其在農(nóng)村等教育程度較低地區(qū)，要開展有針對性的宣傳工作，幫助人們有效提高對于電信詐騙的防范意識。除此之外，政府也要加強立法，在個人信息泄露等方面加大立法力度，對涉及個人信息采集的銀行、醫(yī)療等行業(yè)制定完備的強制性行業(yè)規(guī)范，通過健全而嚴厲的法律手段根治電信詐騙，不給詐騙分子可乘之機。
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