2017年重慶公務(wù)員下半年申論預(yù)測(cè)一

　　【背景鏈接】

　　2016年8月19日，山東省臨沂市羅莊區(qū)發(fā)生一起電信詐騙案，18歲的準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉被他人以發(fā)放助學(xué)金為由，通過(guò)銀行ATM機(jī)轉(zhuǎn)賬的方式詐騙9900元。發(fā)現(xiàn)被騙后，徐玉玉與其父一起到公安機(jī)關(guān)報(bào)案，回家途中暈倒，出現(xiàn)心臟驟停，送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。案件發(fā)生后，公安部立即組織山東、福建、江西、廣東等地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展偵查。8月28日，此案告破。

　　【原因分析】

　　1、公民個(gè)人信息泄露。政府、民航、教育、金融、醫(yī)療等公權(quán)部門(mén)，詳細(xì)地掌握了海量公民個(gè)人信息，使得“內(nèi)部人”借販賣(mài)信息謀私斂財(cái)。此外，個(gè)人信息被黑客竊取并打包出售的情況并不少見(jiàn);

　　2、老百姓防范意識(shí)薄弱。很多大學(xué)生、老年人等信息相對(duì)閉塞的弱勢(shì)群體，由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足和防騙教育缺失，容易輕信詐騙犯，從而導(dǎo)致個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失;

　　3、防范宣傳不到位。防范電信詐騙的宣傳不夠及時(shí)、有效，宣傳的覆蓋面不夠廣;

　　4、低成本高回報(bào)。電信詐騙是一種投入很低、回報(bào)很高的犯罪形式，詐騙的手法很簡(jiǎn)單，很容易傳播、仿效。

　　5、處罰力度偏輕。法律的支持力度還不夠，處理上偏輕，抓到以后判幾年刑很快就給放出來(lái)了。由于處理上的不太重也不利于遏制這種犯罪的發(fā)生。

　　【對(duì)策措施】

　　教育總結(jié)：

　　第一，加強(qiáng)電信詐騙的宣傳教育，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式，開(kāi)展多種形式的防騙警示教育，揭露各類(lèi)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪伎倆及避免上當(dāng)受騙的技巧，教育引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制此類(lèi)詐騙犯罪。

　　第二，堅(jiān)決禁止網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話(huà)運(yùn)營(yíng)，整治違規(guī)出租電信線路、制作傳播改號(hào)軟件等不法經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)“一號(hào)通”、“400”、“商務(wù)總機(jī)”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的管理，加強(qiáng)對(duì)電話(huà)卡社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)渠道的管理，依法強(qiáng)制關(guān)停涉案詐騙電話(huà)。

　　第三，加強(qiáng)銀行卡安全管理，有力推進(jìn)落實(shí)銀行賬戶(hù)實(shí)名制，堅(jiān)決打擊買(mǎi)賣(mài)銀行卡不法行為，督促商業(yè)銀行建立涉嫌電信詐騙賬戶(hù)黑名單制度。

　　第四，抓緊研究建立打擊電信詐騙犯罪即時(shí)查詢(xún)、緊急止付、快速凍結(jié)工作機(jī)制，切實(shí)提高涉案資金查控效率，盡可能減少受害群眾的財(cái)產(chǎn)損失。

　　第五，加快《個(gè)人信息保護(hù)法》立法工作的落實(shí)，金融、醫(yī)療等單位的工作人員或黑客，若“違反國(guó)家規(guī)定”將公民個(gè)人信息出售，就構(gòu)成犯罪。

　　第六，加大對(duì)電信詐騙案件的處罰力度，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊電信詐騙犯罪高壓態(tài)勢(shì)，從而對(duì)犯罪分子形成威懾。

　　2017年重慶公務(wù)員下半年申論預(yù)測(cè)二

　　【熱點(diǎn)銜接】

　　近日，湖南文理學(xué)院大四學(xué)生黃某利用十多名大學(xué)生的個(gè)人信息貸款50余萬(wàn)元的事件引起廣泛關(guān)注。被卷入此事的多名學(xué)生稱(chēng)，去年至今，黃某以自己錢(qián)不夠花為名向要好的同學(xué)求援，提出借錢(qián)要求。當(dāng)對(duì)方表示沒(méi)有足夠的現(xiàn)金時(shí)，黃某便提出可以用網(wǎng)貸平臺(tái)進(jìn)行貸款幫忙。多名學(xué)生指出，網(wǎng)貸平臺(tái)在接收到申請(qǐng)學(xué)生的照片、學(xué)生證、身份證及銀行卡信息上傳后即成功完成注冊(cè)，隨后就放款。他們將錢(qián)取出轉(zhuǎn)給黃某后，由黃某再每月進(jìn)行分期還款。但因黃某使用了多個(gè)同學(xué)的身份進(jìn)行貸款，且已巨額欠款未還，導(dǎo)致“幫忙”的同學(xué)面臨巨大償債壓力，因此事發(fā)。

　　10月9日下午，湖南文理學(xué)院黨委宣傳楊云回應(yīng)該校學(xué)生黃某利用他人個(gè)人信息貸款事件時(shí)表示，涉事大學(xué)生已經(jīng)休學(xué)，并已與幫其借貸的5名該校同學(xué)達(dá)成相關(guān)還款協(xié)議。

　　【申論預(yù)測(cè)】

　　鄭州學(xué)生因無(wú)力償還校園網(wǎng)貸借款而自殺，女大學(xué)生被校園借貸平臺(tái)要求“裸持”，湖南文理學(xué)院學(xué)生利用同學(xué)個(gè)人信息貸款50余萬(wàn)元而無(wú)力償還……近年來(lái)，種種因校園網(wǎng)貸而引發(fā)的極端事件層出不窮，校園網(wǎng)貸成為過(guò)街老鼠，人人喊打，廣為詬病。針對(duì)校園網(wǎng)貸亂象，請(qǐng)談?wù)勀愕目捶?

　　【解析】

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的蓬勃發(fā)展，大學(xué)生分期消費(fèi)市場(chǎng)成為投資發(fā)展重地，眾多“校園網(wǎng)貸”平臺(tái)紛紛到高校“跑馬圈地”，雖然給大學(xué)生消費(fèi)和理財(cái)開(kāi)辟了新路徑，幫助一些大學(xué)生解了燃眉之急，但是野蠻生長(zhǎng)的校園網(wǎng)貸也誘使學(xué)生背上信貸危機(jī)，嚴(yán)重威脅著整個(gè)校園生態(tài)。

　　首先，學(xué)生人生觀、價(jià)值觀和世界觀不成熟，自控能力還不強(qiáng)，“校園網(wǎng)貸”推崇的超前消費(fèi)和貸款提前使用理念，極易誘發(fā)學(xué)生消費(fèi)欲望膨脹，致使其形成錯(cuò)誤的消費(fèi)觀念，甚至走上歧途。顯然，湖南文理學(xué)院黃某為過(guò)奢侈生活而不惜利用同學(xué)信息網(wǎng)貸以致背上巨額債務(wù)就是典型案例，而鄭州學(xué)生鄭某也是因校園網(wǎng)貸的誘導(dǎo)在賭球道路上一去不返，最終因無(wú)力償還貸款而跳樓自殺，由此同學(xué)之間也是人人自危，校園單純的人際關(guān)系環(huán)境就此蒙上陰影，此種“校園網(wǎng)貸”的危害可見(jiàn)一斑。

　　其次，大學(xué)生金融理財(cái)知識(shí)匱乏，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，防范意識(shí)也欠佳，以致無(wú)法清晰辨別不少“校園網(wǎng)貸”中的高利息陷阱，很容易被“貸款程序簡(jiǎn)便、零利率、放款速度快”等宣傳口號(hào)誘導(dǎo)，從而陷入“利滾利”的怪圈不可自拔。而大部分貸款公司往往采取追索、威逼、上門(mén)要賬、盯梢甚至是發(fā)展下線、違法逼債等行為，大學(xué)生顧于臉面和學(xué)業(yè)往往忍氣吞聲，久而久之成為高利貸的犧牲品，付出慘痛的代價(jià)，女大學(xué)生被借貸平臺(tái)要求“裸持”，最終因無(wú)力償貸而致使個(gè)人隱私泄露，就是鮮明教訓(xùn)。

　　為此，繼2009年銀監(jiān)會(huì)發(fā)布命令嚴(yán)格限制信用卡入校后，2016年銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合教育部又共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)防范和教育引導(dǎo)工作的通知》，以加強(qiáng)校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的監(jiān)管和整治，嚴(yán)肅查處針對(duì)大學(xué)生的違法放貸行為，教育和引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念。

　　當(dāng)然，高校更應(yīng)承擔(dān)其主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生日常行為習(xí)慣的養(yǎng)成引導(dǎo)教育，要注重對(duì)大學(xué)生健康人際關(guān)系、科學(xué)人生態(tài)度、正確世界觀人生觀價(jià)值觀的培養(yǎng)，讓大學(xué)生能理性看待金錢(qián)，理性對(duì)待個(gè)人行為，正確面對(duì)和把握人生。

　　而大學(xué)生則應(yīng)增強(qiáng)自身的投資理財(cái)意識(shí)和觀念，明確投資理財(cái)目標(biāo)，學(xué)習(xí)投資理財(cái)相關(guān)知識(shí)，掌握相關(guān)理財(cái)技巧，提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，從而選擇正確的投資理財(cái)方式，培養(yǎng)合理的消費(fèi)習(xí)慣。

　　“校園網(wǎng)貸”本代表著互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展，如今卻變成行業(yè)毒瘤，引人唏噓。希望嚴(yán)格的管理、理性的投資、智慧的理財(cái)能使“校園網(wǎng)貸”演變成大學(xué)生自我發(fā)展的動(dòng)力。

　　2017年重慶公務(wù)員下半年申論預(yù)測(cè)三

　　【背景銜接】

　　曾有人開(kāi)玩笑地說(shuō)，“我們不是在開(kāi)證明，就是走在開(kāi)證明的路上。”很多奇葩證明成了談資和笑話(huà)：江西一名14歲女孩戶(hù)籍登記時(shí)性別錯(cuò)填成男，更改時(shí)被要求證明自己是女孩，最后在醫(yī)生建議下以B超代替，顯示女孩具備子宮等女性特征;57歲的張安在家負(fù)責(zé)帶孫女，一天，張安忙著做飯時(shí)，孫女把茶幾上的百元大鈔撕成了“紅紙片”。張安一點(diǎn)一點(diǎn)地將錢(qián)拼接起來(lái)，但還是缺了幾塊，去銀行兌換殘幣時(shí)，銀行非得讓他去社區(qū)開(kāi)個(gè)證明，證明這錢(qián)就是他孫女撕的。找到社區(qū)，工作人員說(shuō)這根本就沒(méi)法開(kāi)，他們也沒(méi)親眼看見(jiàn)錢(qián)是不是孫女撕爛的。這些證明違反常識(shí)、于法無(wú)據(jù)，但是由于服務(wù)意識(shí)的缺失，權(quán)力意識(shí)的強(qiáng)悍，工作惰性的存在，怕承擔(dān)責(zé)任的原因，就出現(xiàn)了各種奇葩證明。

　　【原因分析】

　　奇葩證明能夠野蠻生長(zhǎng)甚至大行其道，主要有五方面原因。

　　一是權(quán)力太任性。不少地方不少領(lǐng)域，由于缺乏具體明確的權(quán)力清單和程序規(guī)定，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不完善。公章意味著權(quán)力，權(quán)力意味著有尋租的可能，權(quán)力一旦變味，打官腔、甩冷臉、踢皮球就在所難免。

　　二是利益存勾兌。個(gè)別人員把權(quán)力當(dāng)資源做等價(jià)交換，是培育奇葩證明、不必要審批的堅(jiān)實(shí)土壤。正常申請(qǐng)辦證層層卡殼，但塞點(diǎn)灰色收入很快就“特事特辦”，這種行為大行其道的后果是，越來(lái)越多的證明，到最后都得通過(guò)花錢(qián)找人解決，比如去派出所塞紅包證明自己沒(méi)犯過(guò)罪，其實(shí)是“用犯罪方法證明自己沒(méi)犯罪”。

　　三是信息存壁壘。客觀而言，政府各部門(mén)之間目前還存在嚴(yán)重的信息壁壘，一個(gè)部門(mén)審批，需要多個(gè)部門(mén)的核實(shí)，一張證明的開(kāi)具，需要多個(gè)部門(mén)輪回打游擊。審批事項(xiàng)多、辦事程序不科學(xué)，A部門(mén)說(shuō)需要B部門(mén)的證明，而B(niǎo)部門(mén)說(shuō)沒(méi)有A部門(mén)的證明我用什么來(lái)證明，容易陷入“先有雞還是先有蛋”的死循環(huán)。

　　四是問(wèn)責(zé)制度不健全。須看到，在“反腐”、“反四風(fēng)”大背景下，很多公務(wù)人員不再明目張膽地權(quán)力尋租，但還有給老百姓辦事設(shè)置障礙的慣性。一些機(jī)關(guān)人員不敢再吃、拿、卡、要，就通過(guò)奇葩證明搞點(diǎn)“故意刁難”，在被人討厭中尋得權(quán)力的快感。說(shuō)到底，還是問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠健全，有權(quán)必有責(zé)、失職被追責(zé)沒(méi)有成為共識(shí)。

　　【危害分析】

　　一方面，“荒唐證明”最直接的受害者是老百姓。從出生的準(zhǔn)生證到死后的骨灰存放證，不足百年時(shí)間里，常用證件就一百多個(gè)，再加上各種“荒唐證明”，一個(gè)人一生中花在辦證的時(shí)間成本難以估算。而為了辦一個(gè)“荒唐證明”，不少人“跑斷腿”蓋章，花在上面的時(shí)間、人力、物力等成本“不計(jì)其數(shù)”，這讓老百姓苦不堪言。

　　另一方面，傷害了簡(jiǎn)政放權(quán)的成色，明顯與中央簡(jiǎn)政放權(quán)的初衷、為人民服務(wù)的宗旨背道而馳，暴露出目前審批煩瑣的問(wèn)題依然存在。當(dāng)前中央大力提倡“簡(jiǎn)政放權(quán)”，要各相關(guān)職能部門(mén)行政審批時(shí)明確時(shí)限和責(zé)任主體，要求將繁雜行政審批事項(xiàng)程序簡(jiǎn)化，打破簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”困境;諸如此類(lèi)“荒唐證明”，是職能部門(mén)之間不愿擔(dān)責(zé)、獨(dú)自為政、又不愿意互相核實(shí)的體現(xiàn)。

　　【對(duì)策分析】

　　一是鏟除奇葩證明存在的土壤。相關(guān)部門(mén)必須拿出責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)情懷和改革勇氣，以釘釘子的精神推進(jìn)改革，各部門(mén)要明晰職權(quán)范圍、規(guī)范辦事程序、打破信息壁壘把“方便自己”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;方便群眾”。

　　二是完善相關(guān)制度。一方面，“法無(wú)規(guī)定不可為”是公共服務(wù)的底線，對(duì)于那些于法有據(jù)的證明，要清清楚楚貼在墻上，明明白白掛在網(wǎng)上，扎扎實(shí)實(shí)記在心里，給具體辦事人戴上“緊箍咒”，要通過(guò)制度約束具體的執(zhí)行人。另一方面，通過(guò)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)倒逼執(zhí)行人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和服務(wù)意識(shí)。

　　三是提供人性化服務(wù)。讓“奇葩證明”絕跡的關(guān)鍵在于做到人性化的服務(wù)，尤其是，政府在設(shè)定審批事項(xiàng)、設(shè)計(jì)辦事流程時(shí)，要從人性的常識(shí)出發(fā)，不是囿于自己的“一畝三分地”，以管制思維行事。
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