公務員考試申論預測試卷

　　近日，北京等全國多個城市遭遇持續數天的霧霾天氣，空氣污染問題成了人們熱議的話題。專家表示，中國已經進入污染高發和污染面積日趨擴大的時期，末端空氣污染控制已不足以解決問題，PM2.5防治需下重拳，從源頭治理，大力控制燃煤總量增速過快的趨勢。同時，要加大機動車尾氣排放整治力度。

　　中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君則明確地表示，北京市空氣中PM2.5濃度過高，人體如果長期吸入，會導致人體呼吸系統和其他器官系統和組織結構的損害。

　　資料2

　　2012年12月5日，國家環保部發布了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》(以下簡稱“《規劃》”)。《規劃》要求全國涉及近14%國土面積的47個城市到2015年前，完成PM2.5下降5%的指標;對于空氣污染達不到國家標準的城市，必須編制空氣污染達標規劃。

　　2012年，PM2.5治理更是被列為北京市的“一號實事”,6月1日，北京市的汽柴油執行京標準，首次規定了顆粒物的排放限值。在12月頒布的大氣污染防治規劃中，“十二五”期間，全國重點區域PM2.5年均濃度要求下降5%,而北京則是15%.與此同時，在中國過半的PM2.5超標的城市里，至今只有北京明確提出了PM2.5在2030年達到國家二級標準的治理時間表。

　　但專家表示，《規劃》里5%改善目標的制定是按照重點區域煤炭消費在“十二五”期間增加30%、機動車增加50%的假設來計算的，按照這樣的增長速度，即使采取最嚴格的污染排放標準(即末端污染治理技術)，未來五年重點區域PM2.5的下降目標僅能達到5%.面對多個城市超標數倍、公共健康代價巨大的現實，這樣的煤炭消費增長、機動車增加趨勢意味著達標路漫漫。

　　“按照近期頒布的國家規劃，中國大部分超標城市需要至少20年把空氣質量治理到國家二級標準。這意味著下一代人要繼續時刻暴露在高度威脅健康的污染中，而中國的公眾等不起20年。”某專家如此表示。

　　有專家研究指出，對PM2.5治理和防護，需要多管齊下，不僅需要公眾提高自我保護意識，掌握有效的防護手段，更需要政府帶頭深入對中國PM2.5的研究與監測，制定相關的治理政策。

　　首先就是要開展區域煤炭總量控制。基于單純末端空氣污染控制已不足以解決中國空氣污染的嚴峻現實，如不大力控制燃煤總量增速過快的趨勢，很有可能“十二五”期間二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物末端減排控制成果會被燃煤增加排放抵消，其排放的其他特征污染物也會進一步加劇空氣污染。因此，在PM2.5污染尤為嚴重的重點區域應當考慮立即開展區域煤炭總量消費控制，有條件的城市群、區域開展跨行政區的煤炭消費零增長控制甚至削減目標。

　　其次，應立即推動現有燃煤電廠的脫硝改造和工業鍋爐的關停與脫硫、脫硝改造。雖然國家已經發布《火電行業污染排放標準》，大幅收緊電力行業各項污染物排放限制并明確現有電廠需要在2014年7月達到排放標準，但自標準實施至今，火電行業脫硝改造進展甚緩。

　　最后，進一步改進排污收費政策。中國現有的大氣污染物排污費大大低于企業治理污染物成本，這在一定程度上影響了企業治污的積極主動性，也使得排污合法的邊界模糊。應提高排污收費標準，并加強監管，大大提高企業違法成本。

　　資料3

　　在全國政協十一屆三次會議圍繞“加快經濟發展方式轉變大力發展戰略性新興產業”主題召開的提案辦理協商會上，財政部副部長張少春說，進一步加大投入，積極研究新的機制，推行以獎勵代補等措施，鼓勵多節能、多減排。

　　近年來，財政部在支持節能減排，發展新能源以及推動自主創新方面，已經出臺了一系列的措施，尤其是在支持新能源汽車、發展太陽能等方面，建立了財政支持體系：設立支持新能源和節能減排的兩個專項資金，為加快戰略性新興產業發展做好保障。

　　在可再生能源產業的科研方面，通過“863計劃”、“973計劃”等多個支撐計劃，安排了近百億資金支持建設核電站和轉基因等生物技術研究。

　　實施新能源產業創業計劃，在北京等7個城市，創立了20個創業基金，規劃投入10億元，帶動地方財政，目前吸引投資約70億元。

　　我國依靠高資源能源消耗、高污染排放支撐了經濟高速增長。在經濟學分析中，巨額資本投入、旺盛的國際貿易拉動、低廉的勞動力和土地支撐及巨大的國內消費市場都是我國經濟高速增長的重要驅動力。與此同時，我國以犧牲環境與資源換取經濟增長的特征是明顯的、后果是嚴重的、代價是沉重的。我國的建材消費和能源消費持續增長，空氣污染物和水污染物排放量居高不下，二氧化硫(SO2)和化學需氧量(COD)的排放都出現了明顯反彈，江河水系70%受到污染，流經城市90%以上河段嚴重污染，農村有1.5億噸垃圾露天存放，3億多農民喝不上干凈的水，4億多城市居民呼吸不到新鮮的空氣，環境污染事故頻頻發生。生態和土地拆遷問題攪在一起，會成為社會新的不穩定因素。污染嚴重影響人體健康，早已引起人民群眾的強烈不滿，環境不公平也正在加重社會不公平。

　　資料4

　　在盧森堡，安賽樂米塔爾集團所屬普萊莫瑞克公司，將集團四家鋼鐵廠產生的廢渣、粉塵集中處置，不僅實現污染物質的零排放，避免損害公眾健康和污染環境，而且利用獨家專有技術從中提煉出生鐵和高含量的鋅份，實現經濟效益和環境效益的雙贏。

　　在挪威，BV生物柴油公司利用菜籽油生產低燃點生物柴油，其產品不僅供應傳統的石化加油站，而且在全球范圍率先建立起獨立于石油公司運營的加油站，為顧客提供純度為百分百的生物柴油，政府則以免收其所得稅的方式予以財政支持。

　　在德國，從1991年起歷時8年，由政府出資6億馬克，在聯邦議會大廈屋頂安裝了3600平方米的光伏發電裝置，設計建造了議會議事大廳自然采光系統和地熱通風聯合發電及熱回收系統，使議會大廈能耗和運轉費用大大降低，整個大廈設備的二氧化碳年排放量從7000噸最低可減少到400噸，從而使這座有100多年歷史的老建筑成為德國最“綠”的建筑之一，更是一個由政府出資的環境教育課堂和節能減排的示范基地，每日吸引近萬名游客親身體驗綠色節能建筑的神奇。

　　資料5

　　中國是個能耗大國，在經濟迅速發展的過程中，環境、資源約束壓力越來越凸顯。“十二五”規劃對節能減排提出了新要求，對優化能源結構提出了新目標。如何加強節能減排，如何提高能源利用效率，如何發展新能源，推動低碳經濟發展，也成為政協委員們思考最多的問題之一。

　　全國政協委員、水利部副部長胡四一指出，為了完成能耗目標，2012年下半年一些地方一度出現拉閘限電、企業停產的現象，這帶來了生產受限、生活不便等負面影響，違背了節能減排的初衷。

　　胡四一認為，節能減排要靠科技進步和技術創新，要靠轉方式、調結構，要靠節能意識和節能行動來實現。

　　全國政協委員、國家能源局副局長錢智民在接受采訪時表示：“節能減排還要解決企業動力不足的問題，如何建立一種機制，或出臺更多政策支持，讓企業有動力自發進行節能減排，這是急需解決的。”

　　國務院提出，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重需提高到11.4%.而此前國家能源局曾公布，到2015年，煤炭占一次能源消費比重可由2009年的70%以上下降為63%左右。雖然煤炭消費比重下調，但中國依然呈現以煤為主的能源消費結構。

　　全國政協委員、國務院國有企業監事會主席韓修國提出，對待煤電、火電等傳統能源產業不能一味反對，要進行改造升級，要在發展中解決環保問題。

　　全國政協、中國煤炭工業協會會長王顯政則建議加強煤炭需求管理，控制煤炭消費總量。按照“控制東部、穩定中部、加快西部”的思路，盡快形成中國煤炭資源梯級開發利用格局。鼓勵大型煤炭企業與高等院校、研究機構共同組織開展技術攻關和新技術推廣。

　　民盟中央的一份集體提案建議，在條件成熟時出臺新的限制能源消耗以及開展能耗評價方面的法規與政策，建立不同行業不同系統的能耗評價標準體系、管理與監督條例、實施細則等，加強對能耗與能源使用效率的評價、監督工作，以推進低碳經濟的發展。

　　傳統能源消費占比下降，為新能源發展預留了空間，中國在發展新能源方面做出了不懈的努力。然而新能源產業發展的問題也逐漸暴露，不少政協委員提出，新能源發展不能變成“兩頭在外”的打工模式，即核心技術在外，應用市場在外。

　　以光伏產業為例，2009年，全球太陽能電池產量10.7GWP,中國占48.7%,已居世界首位。但中國光伏產業的相關生產設備卻高度依賴進口，裝備國產化率僅為10%.在消費方面，中國的光伏產業出口的依賴較大，國內消費量僅居世界第十位。

　　錢智民注意到，能源行業的突出問題是整個行業沒有一個能源科技規劃，也沒有完整的研發組織體系和相應的資金支持。全國政協委員、上海交通大學副校長黃震在回答媒體問題時也指出，新能源技術更新非常快，若不加強高新技術的自主研發，就只能陷入“引進、落后，再引進、再落后”的困境。

　　針對國內新能源應用市場規模較小的問題，不少委員認為高成本導致的高定價是主要原因，國內市場接受不了。全國工商聯就針對光伏發電產業提出集體提案，建議盡快制定合理的光伏發電上網電價。提案指出，光伏發電在實現節能減排的同時，卻沒有享受到相應的政策補貼，這就使得發電成本相對較高的光伏發電企業經營出現困難。因此，光伏企業期待固定電價、國內市場大規模啟動等理性產業政策的出臺，合理的電價政策補貼將是光伏產業發展的最大推動力。

　　資料6

　　“合同能源管理”(簡稱EMC)是當前發達國家較為成熟的市場化節能管理模式，對于促進全社會節能減排有重要作用。

　　據測算，我國每年節能潛力可達2.5億噸標準煤，節能產業具有上千億元人民幣的市場容量。雖然我國的節能成效每年都有較大幅度上升，但單位CDP能耗與發達國家相比仍有較大差距。例如日本萬元GDP能耗為0.18噸標準煤/萬元，而上海為1.18噸標準煤/萬元，差距中顯示出巨大的節能空間。

　　過去，我國節能管理采用的是政府節能主管部門、各級節能服務機構和企業節能管理部門三位一體的計劃體制，越來越不適應節能管理的市場化趨勢。節能產業在中國發展得非常緩慢，目前全國節能市場的規模僅為4~5億元人民幣，引導和促進節能機制面向市場過渡和轉變成為當前我國節能領域最迫切的任務。

　　20世紀70年代，發達國家興起了一種新的市場化節能機制EMC,由專業化的能源服務公司與被節能改造的客戶簽訂合同實施節能改造和管理。對節能公司而言，以分享項目實施后的節能效益來獲得利潤并收回投資，相當于把埋在浪費中的利潤“挖”出來;對客戶而言，不需要投入一分錢就能獲得節能服務，省錢又節能，且沒有任何經營風險。

　　EMC在發達國家得到迅速發展，節能管理和服務業已成為國際上方興未艾的新產業。從1996年開始，我國嘗試從國外引入了EMC,并在全國部分城市開展了示范項目，取得了一些節能效果。如上海市自2002年推廣EMC以來，至今已累計綜合節能300多萬噸標準煤。國家出臺的《節能中長期專項規劃》中，把推廣EMC等市場節能新機制作為建設資源節約型社會的重要保障措施。

　　資料7

　　按照EMC通行的運作模式，項目啟動之初，由節能公司先期提供啟動資金，進行設備安裝調試、維修保養等一攬子服務，后期與客戶利潤分成、收回投資。然而，目前進入我國節能管理領域的多數是一些有技術缺資金的中小企業，缺乏必要的資產擔保，很難從銀行申請貸款，啟動資金短缺成了我國EMC市場迅速壯大的“攔路虎”.

　　對多數人來說，EMC是新生事物，為開拓市場，節能公司往往和客戶先定口頭協議，工程運行1年見效以后，雙方再簽訂正式合同，埋下了資金回收難的風險。但由于市場秩序不規范，企業誠信度差，一些客戶在項目運行半年見效之后往往毀約，或是中止合作，或是提出購買設備，導致節能企業遭受巨大損失。江西優和公司董事長蕭山說：“節能管理企業資金鏈本來就很緊張，一個項目投資回收延期，對企業可能就是滅頂之災，政府應該下力氣管一管節能市場。”

　　目前，國家相關政策規定企業一年節能至少達1萬噸標準煤才可以獲得200萬元的補貼，但事實上大多數中小企業達不到這一目標，無法享受獎勵補貼。江西優和公司董事長蕭山說，公司做了10多個節能項目，就因為單個項目節能量達不到1萬噸標準煤，從來就沒有享受過政府獎勵。政府應細化相關獎勵規定，節能工作不能“抓大放小”.

　　資料8

　　作為目前技術最為成熟、最具有大規模開發和商業化發展的新能源，風電近年來在我國實現了爆發式的發展，年均裝機增速都在100%以上。截至2008年底，我國已建成風電場238個，總吊裝容量1217萬千瓦，累計裝機容量排名世界第四。

　　“從電力供需形勢和資源環境形勢來看，風電的發展速度還稱不上快。”國家能源局新能源司副司長史立三預計，按照目前的發展速度，到2020年我國風電裝機占電力總裝機的比重將提升6個百分點，由此帶來的節能減排效果會更加明顯。

　　自國際金融危機爆發以來，我國在全力保增長的同時，結構調整的步伐不慢反快，特別是對能源結構的優化明顯提速。不僅僅是風電，核電、太陽能等清潔能源的發展也令世人矚目。

　　在全球氣候變化日益明顯的情況下，核電作為一種技術成熟、安全高效的清潔能源，也重新受到世界各國的重視。我國也先后開工建設福建福清、廣東陽江、浙江方家山、浙江三門等一批核電建設項目。此外，另有一批核電站或機組年內將開工建設。目前，我國投運核電機組共11臺，裝機容量910萬千瓦。2008年，核電發電684億千瓦時。與用煤炭發同樣數量的火電相比，相當于減少二氧化碳排放8000多萬噸，減少二氧化硫排放40多萬噸。

　　據了解，目前國家能源局正在研究調整核電中長期發展規劃，預計到2020年核電裝機有望達到7500萬千瓦，占全國電力裝機容量的比重將從目前的2%提高到5%左右。由此帶來的減排成效，也將顯而易見。

　　三、作答要求

　　(一)根據給定資料，簡要概括我國節能減排工作的形勢和問題。(10分)

　　要求：準確、全面，簡明扼要，不超過150字。

　　(二)根據給定資料1和2,談談你對當前城市空氣污染問題的看法。(15分)

　　要求：分析全面，條理清晰，表述簡明，不超過150字。

　　(三)閱讀給定資料4,談一談對你的啟示有哪些。(20分)

　　要求：觀點鮮明，條理清晰，語言流暢，不超過300字。

　　(四)假如你是某政府的工作人員，請針對節能減排工作中的問題擬寫三點解決問題的建議。(20分)

　　要求：有可行性、針對性，條理清晰，簡明扼要，100字左右。

　　(五)結合給定資料，以“節能減排”為話題，自擬標題寫一篇文章。(35分)

　　要求：觀點明確，論證充分，結構完整，層次分明，1000字左右。

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