公務員考試申論熱點(一)

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　　2016年9月13日，《中國學生發展核心素養》研究成果在京發布。核心素養以培養“全面發展的人”為核心，分為文化基礎、自主發展、社會參與3個方面，綜合表現為人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新六大素養，具體細化為國家認同等18個基本要點。

　　2016年9月26日，由中國教育學會主辦，以“評價與學生核心素養”為主題的專題研討會召開，幾百位教育領域專家重點圍繞中國學生發展核心素養及評價改革的理論和實踐問題展開深入研討。

　　在教育部2014年印發的《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》中，首次提出“核心素養體系”概念。同時，正在進行的普通高中課程標準修訂將核心素養作為重要的育人目標。

　　綜合分析

　　[深刻內涵]

　　學生發展核心素養指學生應具備的，能夠適應終身發展和社會發展需要的必備品格和關鍵能力，是關于學生知識、技能、情感、態度、價值觀等多方面要求的綜合表現。

　　核心素養是每一名學生獲得成功生活、適應個人終生發展和社會發展都需要的、不可或缺的共同素養，其發展是一個持續終身的過程，可教可學，最初在家庭和學校中培養，隨后在一生中不斷完善。

　　根據當前發布的《中國學生發展核心素養》研究成果，核心素養以培養“全面發展的人”為核心，分為文化基礎、自主發展、社會參與三個方面，綜合表現為人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新六大素養。

　　文化基礎，重在強調能習得人文、科學等各領域的知識和技能，掌握和運用人類優秀智慧成果，涵養內在精神，追求真善美的統一，發展成為有寬厚文化基礎、有更高精神追求的人;

　　自主發展，重在強調能有效管理自己的學習和生活，認識和發現自我價值，發掘自身潛力，有效應對復雜多變的環境，成就出彩人生，發展成為有明確人生方向、有生活品質的人;

　　社會參與，重在強調能處理好自我與社會的關系，養成現代公民所必須遵守和履行的道德準則和行為規范，增強社會責任感，提升創新精神和實踐能力，促進個人價值實現，推動社會發展進步，發展成為有理想信念、敢于擔當的人。

　　[重要意義]

　　一是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務的迫切需要。黨的教育方針從宏觀層面規定了教育的培養目標，對于我國的人才培養具有全局性的指導意義。把黨的教育方針具體化、細化，轉化為學生應該具備的核心素養，更有利于其在具體的教育教學過程中貫徹落實。

　　二是適應世界教育改革發展趨勢，提升我國教育國際競爭力的迫切需要。隨著世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，各國都在思考21世紀的學生應具備哪些核心素養才能成功適應未來社會這一前瞻性戰略問題，核心素養研究浪潮席卷全球。面對日趨激烈的國際競爭，我國要深入實施人才強國戰略，提升教育國際競爭力，也必須解決這一關鍵問題。

　　三是全面推進素質教育，深化教育領域綜合改革的迫切需要。近年來，素質教育取得顯著成效，但也存在課程教材的系統性、適宜性不強，高校、中小學課程目標有機銜接不夠，部分學科內容交叉重復，學生的社會責任感、創新精神和實踐能力較為薄弱等具體問題。要解決這些問題，關鍵是進一步豐富素質教育的內涵，建立以“學生核心素養”為統領的課程體系和評價標準，樹立科學的教育質量觀。

　　[發展核心素養與素質教育兩者的關系]

　　素質教育作為一種具有宏觀指導性質的教育思想，主要是相對于應試教育而言的，重在轉變教育目標指向，從單純強調應試應考轉向更加關注培養全面健康發展的人。

　　核心素養是對素質教育內涵的具體闡述，可以使新時期素質教育目標更加清晰，內涵更加豐富，也更加具有指導性和可操作性。

　　此外，核心素養也是對素質教育過程中存在問題的反思與改進。盡管素質教育己深入人心并取得了顯著成效，但我國長期存在的以考試成績為主要評價標準的問題，影響了素質教育的實效。

　　解決這一問題，要從完善評價標準入手。全面系統地凝練和描述學生發展核心素養指標，建立基于核心素養發展情況的評價標準，有助于全面推進素質教育，深化教育領域綜合改革。

　　參考對策

　　學生發展核心素養的落實需要從整體上推動各教育環節的變革，最終形成以學生發展為核心的完整育人體系。具體而言，主要有三個方面的落實途徑：

　　一是通過課程改革落實核心素養?；趯W生發展核心素養的頂層設計，指導課程改革，把學生發展核心素養作為課程設計的依據和出發點，進一步明確各學段、各學科具體的育人目標和任務，加強各學段、各學科課程的縱向銜接與橫向配合。

　　二是通過教學實踐落實核心素養。學生發展核心素養明確了“21世紀應該培養學生什么樣的品格與能力”，可以通過引領和促進教師的專業發展，指導教師在日常教學中更好地貫徹落實黨的教育方針，改變當前存在的“學科本位”和“知識本位”現象。此外，通過學生發展核心素養的引領，可以幫助學生明確未來的發展方向，激勵學生朝著這一目標不斷努力。

　　三是通過教育評價落實核心素養。學生發展核心素養是檢驗和評價教育質量的重要依據。建立基于核心素養的學業質量標準，明確學生完成不同學段、不同年級、不同學科學習內容后應該達到的程度要求，把學習的內容要求和質量要求結合起來，可以有力推動核心素養的落實。

　　公務員考試申論熱點(二)

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　　2016年8月，一則“大學女教師因患癌被學校開除”的新聞被媒體廣泛報道，事件中的女主角已經離世。23日，這一事件，有了最新進展：當事雙方達成和解，校方恢復劉伶利的公職，向其父母道歉，給予喪葬撫恤金、補發工資，并賠償50萬元。

　　一直以來，公眾對此憤慨不已。而在憤怒背后，勞動者權益保護非常值得探討。

　　綜合分析

　　[事件剖析]

　　學校之所以違法解雇劉伶利，目的是甩包袱，這在很多企業是常見的行為。沒有哪個企業愿意長年“養”一個患病員工，即使不開工資，也還有醫保等“五險一金”的支出。

　　追逐利潤是企業的天性，某種意義上，也是企業存在的價值。在市場中打拼的企業，其對投入產出比尤其敏感，這就決定了，它不可能“養”人，不可能為患病的員工提供更多更好的保障。所以，很多企業會“聰明”地降低自己的人力成本，包括不起波瀾地解雇員工。

　　從劉伶利被解聘事件可以看出，當前，在保障勞動者權益方面，相關保障機制仍存在著不完善之處，勞動者的合法權益得不到保障，失業保險不足以應對突然下崗，醫療保險在大病面前捉襟見肘，缺少其他的支持和援助。這些都需要政府部門牽頭，不斷加以改進。

　　[內涵]

　　勞動權益是指勞動者作為特定的權利主體所享有的、與勞動相關聯，特定的資格、自由、能力以及由此產生的利益。從嚴格意義上講，勞動權作為一個嚴格的法律概念和法律規則的構成要素，具有對應的義務主體，及國家和用人單位;而勞動權益則是一個復合概念，不僅包括了勞動權本身，更側重于其利益指向，它不是法律規則的構成要素，它沒有嚴格意義上對應的義務主體。因此，在提及勞動權益保障的時候，使用責任主體更為科學。勞動權的實現是勞動權益保障的基礎和核心。

　　勞動權益是由一系列權益所構成的系統，在這個系統中，各種勞動權益按照一定的分工緊密的結合在一起，發揮出權利系統的合力，勞動權是人權的重要方面，從勞動權益的內容構成來看，它涉及了人權的所有權利和利益層次。屬于人身方面的權利有職業安全權、自由擇業權、休息權;屬于財產和經濟方面的權利有勞動報酬權、福利權和社會保障權;屬于政治文化方面的權利有結社權、職業教育權等。與其他權利的實現相比，勞動權的不同特征在于其義務主體呈現出特有的復雜性。

　　參考對策

　　一是依法保障職工基本權益。要通過加強勞動關系立法、完善勞動標準、嚴格監督執法，切實保障職工的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生保護、社會保險等基本權益。

　　二是完善工作格局。構建和諧勞動關系必須堅持系統治理思想，充分發揮黨委領導和政府主導作用，加強與社會各方的協調配合，加快健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制，形成黨政力量、群團力量、企業力量和社會力量合力構建的工作格局。

　　三是堅持法治思維。把法治要求落實到構建中國特色和諧勞動關系的各項工作中，堅持運用法治思維和法治方式預防化解勞動關系矛盾。加強勞動關系領域立法工作，按照急用先立的要求，加快完善有關法律法規，做到有法可依。加大普法宣傳力度，不斷增強廣大企業和職工的守法意識。加強行政執法和法律監督，促進各項法律法規貫徹實施，實現勞動關系依法治理。

　　公務員考試申論熱點(三)

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　　2016年10月，中國青年報報道，遼寧營口宋女士向媒體反映，小區內別墅存在大量違法擴建現象，但“為什么比我擴建面積大很多的別墅都好端端的在那里沒有被處理，還有正在施工的違建，要拆除也應都拆除。”宋女士表達了不平：“只有我家被拆……我想知道公平到底在哪里?”

　　原因分析

　　[內涵]

　　法律面前人人平等，但選擇性執法卻造成了法律面前的不平等，而宋女士碰到的就是這種選擇性執法。

　　選擇性執法是指執法者惡意或有偏見地處罰特定的違法者，放過其他違法者。在中國，選擇性執法的現象在一些領域存在較多。譬如說，一大群人闖紅燈穿馬路，警察只處罰了一個，而之所以逮住這個，是因為他態度不好，而要從重處罰。再譬如，稅務局去查稅，盯住了一家企業，同樣事項對其他企業沒處罰，只處罰了這家。這家企業當然不服，憑什么讓我吃虧?

　　[影響]

　　當前，我國正致力于全面推進依法治國，這一目標的實現有賴于人們對法律的信仰，即相信良好的法律都能得到嚴格執行，因而愿意自覺遵守法律。法律信仰不是憑空形成的，也不是靠空洞的宣傳教育可形成的，根本上，它是在現實的法律生活中慢慢形成的，特別是嚴格公正的執法活動對法律信仰的形成具有不可替代的影響。

　　而選擇性執法恰恰與此背道而馳:它或將法律進行肢解,只選擇有利于自己的條文進行執法;或在執法對象上進行選擇,踐踏法律面前人人平等;或在執法時間上進行選擇,給人應付交差之嫌等等;總之誤導人們去相信“權錢交易”“走后門拉關系”等種種不良風氣,而不是相信法律,由此,法律信仰也就無從確立。

　　對策措施

　　要始終堅持公正廉潔執法，切實將群眾立場、群眾觀點貫穿執法始終，堅決杜絕選擇性執法和特權滋生;

　　要以公正促公信，讓人民群眾切實切身感受到社會的公平正義;

　　要堅決維護司法權威，形成學法尊法守法用法的良好環境。

　　要切實加強政法隊伍建設，認真開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，堅持從嚴治警，同時要加大投入保障力度，夯實基層基礎工作，營造良好的社會環境。
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