公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(一)

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　　2016年11月，國辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，明確了“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘等多方面對輔警人員管理進(jìn)行規(guī)范。輔警履職“出格”不能“臨時(shí)工”了事，后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　意見的指向性很明顯，即為了解決實(shí)踐中輔警的法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問題，通過法治手段實(shí)現(xiàn)輔警的規(guī)范化治理，確保輔警依法有效發(fā)揮作用。公眾期待，通過意見的規(guī)范化管理，能夠讓輔警走出“臨時(shí)工”之殤，逐步邁向公正文明的規(guī)則之治。

　　問題分析

　　輔警的產(chǎn)生最初源于公安執(zhí)法力量的不足，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種彌補(bǔ)性的舉措漸漸擴(kuò)大，以致輔警從數(shù)量到質(zhì)量都出現(xiàn)了一些問題。而實(shí)踐中輔警的權(quán)責(zé)并不清晰，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，參與執(zhí)法情況比較混亂。尤其是一些部門在出現(xiàn)執(zhí)法危機(jī)后，將責(zé)任推卸到輔警身上，降低了公眾對輔警的認(rèn)同度。

　　與此同時(shí)，輔警自身的付出與回報(bào)并不匹配。很多輔警干著臟、重、累的活，但工作待遇缺乏保障，人身權(quán)、勞動和社會保障權(quán)等難以有效落實(shí)。有的單位聘用輔警極不規(guī)范，選人用人沒有硬標(biāo)準(zhǔn)，工資福利沒保障，有的輔警工資還沒達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。生活中輔警參與輔助執(zhí)法時(shí)，更是面臨諸多人身權(quán)上的侵害，但卻缺乏相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。有數(shù)據(jù)顯示，近5年來，平均每年有近百名輔警在履行職責(zé)中犧牲、2000余人負(fù)傷。

　　一方面是外在聲譽(yù)備受詬病，一方面是合法權(quán)益得不到保障，輔警陷入兩難，本質(zhì)上影響的還是公安執(zhí)法。

　　對策措施

　　首先需要厘清的是其法律地位。明確輔警的法律地位，實(shí)質(zhì)上就是明晰其職責(zé)范圍，進(jìn)而才能在程序上對其協(xié)助相關(guān)工作予以界定，規(guī)范其行為。

　　其次是明確責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的監(jiān)督原則外，還應(yīng)該進(jìn)一步明確，其在協(xié)助工作中的不當(dāng)行為是個(gè)人行為，還是準(zhǔn)公務(wù)行為，其相應(yīng)的后果應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，還是由相應(yīng)的使用者完全承擔(dān)。這既是規(guī)范輔警責(zé)任的必然要求，也是維護(hù)輔警工作權(quán)益的需要。

　　最后“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，對輔警管理工作而言，同樣需要貫徹這一理念，只有從法律上明確可以為和不可為的權(quán)責(zé)界限，并輔之以公開的、可識別的操作性程序規(guī)范，才能不斷推動警務(wù)輔助隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、充分發(fā)揮其警務(wù)輔助作用，在創(chuàng)新社會治理的同時(shí)更好地維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(二)

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　　2016年6月，國家新聞出版廣電總局發(fā)出《關(guān)于開展2016年優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)作品推介活動的通知》，連續(xù)第二年開展優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)作品推介活動。政府部門主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品推介在歷史上尚屬首次，這也被視作網(wǎng)絡(luò)文學(xué)正式納入“主流文藝”陣地的重要標(biāo)志。

　　據(jù)了解，2015年10月至2016年3月，總局開展了“2015年度優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)作品推介活動”，遴選推介了《烽煙盡處》《羋月傳》等21部作品，得到了社會廣泛認(rèn)可。

　　綜合分析

　　[原因分析]

　　作為一種新型的文學(xué)樣式，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)依托網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)網(wǎng)民，吸引了海量的作者與讀者參與其中。“榕樹下”等原創(chuàng)文學(xué)門戶、“紅段子”等移動網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容……經(jīng)過短短十余年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)作品無論是按字?jǐn)?shù)還是按篇目計(jì)算，都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)代文學(xué)60多年在紙質(zhì)媒體發(fā)表作品的總和。

　　但也要看到，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)存在泥沙俱下、魚龍混雜的現(xiàn)象。缺乏深邃的社會意義、深沉的人生感悟和深厚的文化積淀，制約著網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的深度發(fā)展。更讓人憂心的是，許多網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品脫離現(xiàn)實(shí)生活，沉迷于奇思妙想，片面追求感官刺激，刻意迎合獵奇心理，把低俗當(dāng)通俗，把欲望當(dāng)希望，乃至貶損崇高、消解經(jīng)典，不僅不能讓人感受到應(yīng)有的正能量，反而讓人壓抑、使人萎靡、令人悲觀。這些現(xiàn)象已經(jīng)成為部分網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的一道硬傷。

　　[面臨問題]

　　一是新的主流化文學(xué)必須承擔(dān)起創(chuàng)立新的中國話語，講述新的中國故事，塑造新的中國形象的歷史使命。任何一種文藝樣式，要想深得民心，獲得多數(shù)人的認(rèn)同，其價(jià)值觀、審美觀必須經(jīng)得住時(shí)代的考驗(yàn)。

　　二是要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文學(xué)新的評價(jià)體系。網(wǎng)絡(luò)文學(xué)自身應(yīng)在形式與內(nèi)容上與時(shí)俱進(jìn)，努力跟上新的文化發(fā)展需求。從長遠(yuǎn)來看，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)“江流入海”應(yīng)是人心所向，大勢所趨。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文學(xué)新的評價(jià)體系，并讓網(wǎng)絡(luò)文學(xué)與傳統(tǒng)文學(xué)在創(chuàng)作理念、消費(fèi)模式、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異得到進(jìn)一步的平衡，是值得進(jìn)一步探索的問題。

　　公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(三)

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　　紀(jì)錄片《鳥的遷徙》有一句著名的解說詞：“候鳥的遷徙是一個(gè)關(guān)于承諾的故事。”為了這種對于生命的承諾，它們年復(fù)一年，歷盡艱難險(xiǎn)阻，飛越萬水千山。然而，有時(shí)候這種承諾很難“兌現(xiàn)”。2016年候鳥遷徙季，媒體連續(xù)報(bào)道了許多地方大規(guī)模捕殺候鳥的惡性事件。成千上萬的候鳥在遷徙途中被捕獵。

　　2016年11月23日。，數(shù)十家媒體和公益組織發(fā)布“讓候鳥飛”倡議書，呼吁公眾拒絕食用野生鳥類，監(jiān)督舉報(bào)捕殺、買賣野生鳥類行為，受到公眾關(guān)注和輿論好評。愛鳥不僅是保護(hù)鳥類，也是保護(hù)人類的生態(tài)環(huán)境，需要你我積極參與。

　　綜合分析

　　我國地處世界候鳥遷徙路線的關(guān)鍵位置，全球八大候鳥遷徙路線中的三條經(jīng)過我國。我國野生動物保護(hù)法明確禁止非法捕殺國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，禁止出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物或者其產(chǎn)品。然而，個(gè)別人的殘忍和貪婪使得眾多候鳥穿越饑寒、尋找溫暖的遷徙路成了不歸路。

　　沒有買賣，就沒有殺害。大量捕殺候鳥現(xiàn)象背后，往往存在利益驅(qū)動，甚至形成了“產(chǎn)業(yè)鏈”。一些職業(yè)的候鳥“殺手”無視法律，皆因非法獲利豐厚，且容易逃脫法律制裁。候鳥遷徙路線往往處于深山老林，地廣人稀，監(jiān)管、執(zhí)法存在困難;野生動物販賣、運(yùn)輸、食用環(huán)節(jié)涉及多個(gè)監(jiān)管部門，甚至有個(gè)別監(jiān)管人員為違法者提供庇護(hù)。

　　傷害和殺戮，皆假傳統(tǒng)文化之名——飲食文化、宗教民俗傳統(tǒng)、籠鳥文化。然而，傳統(tǒng)文化絕非天然正確、繼承有理。進(jìn)入現(xiàn)代社會，傳統(tǒng)文化必須經(jīng)受審視和評估，以現(xiàn)代價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)鑒別其精華和糟粕，進(jìn)行揚(yáng)棄。

　　參考對策

　　構(gòu)筑候鳥保護(hù)網(wǎng)，需要加大處罰力度。依法打擊捕殺、出售、收購、運(yùn)輸、交易候鳥行為，應(yīng)當(dāng)讓候鳥“殺手”付出沉重的代價(jià)，不敢鋌而走險(xiǎn)。如有政府工作人員玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊縱容濫殺鳥類行為，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

　　構(gòu)筑候鳥保護(hù)網(wǎng)，需要強(qiáng)化公民參與。良好的生態(tài)環(huán)境惠及公眾，保護(hù)候鳥不只是政府的事，每個(gè)公民都應(yīng)樹立候鳥保護(hù)意識，不以傳統(tǒng)陋習(xí)為美，自覺抵制“食鳥誘惑”，不捕殺、不食用、不買賣候鳥，并積極善待、救助遇困候鳥，還應(yīng)積極舉報(bào)不法行為。

　　構(gòu)筑候鳥保護(hù)網(wǎng)，需要強(qiáng)化生態(tài)文明意識。黨的將生態(tài)文明納入中國特色社會主義總布局，體現(xiàn)了黨和政府對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度重視。積極行動起來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不妨從保護(hù)一只候鳥做起。愛鳥也是生態(tài)文明。

　　保護(hù)候鳥，不僅要拆除現(xiàn)實(shí)之網(wǎng)，而且要破除傳統(tǒng)習(xí)俗之網(wǎng)。傳統(tǒng)習(xí)俗不是抗拒法律的擋箭牌，也不是回避現(xiàn)代文明的庇護(hù)所。在現(xiàn)代的語境下，傳統(tǒng)習(xí)俗應(yīng)該接受價(jià)值上的重估、文化上的重新闡釋，以此獲得新的生命力。
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