安徽公務(wù)員申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：產(chǎn)業(yè)扶貧也要遵循市場(chǎng)規(guī)律

　　在湖北大別山連片特困地區(qū)，同樣是養(yǎng)殖“扶貧羊”，前幾年選了熱門的小尾寒羊，卻不服南方水土，天熱都病死了;現(xiàn)在養(yǎng)本土黑山羊，得病少，長得快，價(jià)格也好。同樣還是養(yǎng)殖“扶貧羊”，直接把羊羔分給貧困戶，有的農(nóng)民養(yǎng)不好，干脆把羊殺了賣錢;現(xiàn)在通過扶持龍頭企業(yè)，建立起“政府+金融+保險(xiǎn)+公司+貧困戶”五位一體的精準(zhǔn)扶貧模式，政策、銀行提供貼息貸款，由企業(yè)為貧困戶提供山羊，并全程技術(shù)保障，保險(xiǎn)兜住網(wǎng)底，實(shí)現(xiàn)多贏，按照產(chǎn)業(yè)方式辦，自然發(fā)展順利。

　　因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要明確其經(jīng)濟(jì)屬性，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。要根據(jù)各地的資源稟賦以及貧困戶的經(jīng)營能力和脫貧需求，不能不顧實(shí)際，盲目一哄而上，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，還要充分體現(xiàn)并突出“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的內(nèi)涵，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困戶脫貧增收的帶動(dòng)作用，確保貧困戶有長期穩(wěn)定的收益，避免扶農(nóng)不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧。這一點(diǎn)在基層也有經(jīng)驗(yàn)可循。有的地方變“資金到戶”為“效益到戶”，將扶貧資金提供給帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的合作社，并將資金折股量化到貧困戶頭上，使這些發(fā)展能力差的貧困戶也能享受到股金分紅。這次出臺(tái)的《意見》也進(jìn)一步明確，要通過股份制、股份合作制、土地托管、訂單幫扶等多種形式，建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動(dòng)，沒有龍頭就沒有市場(chǎng)，就沒有價(jià)值鏈。因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，要重視新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。

　　如期完成“十三五”期間的脫貧任務(wù)，必須舉全社會(huì)之力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，也不是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的事情，需要各級(jí)政府、各個(gè)部門通力合作。只有加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入，健全金融、科技、人才等多方面的支撐保障體系，積極引導(dǎo)各方面力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，才能真正做到精準(zhǔn)扶貧、拔掉窮根。

　　安徽公務(wù)員申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：抓環(huán)保要“亮相”更要“亮劍”

　　前段時(shí)間，環(huán)保部向社會(huì)公布了“2016年3月環(huán)境保護(hù)法及配套辦法執(zhí)行情況”，點(diǎn)名批評(píng)十個(gè)城市“環(huán)境質(zhì)量還未得到有效改善，環(huán)境執(zhí)法力度亟待加強(qiáng)”。此前，2016年1月，環(huán)保部在公布“2015年11月環(huán)境保護(hù)法及配套辦法執(zhí)行情況”時(shí)，就指出13個(gè)省(自治區(qū))的22個(gè)城市存在“執(zhí)法力度亟待加強(qiáng)”的問題。

　　很長一段時(shí)間，我國環(huán)境執(zhí)法的重心在于督促企業(yè)守法;黨的之后，尤其是新環(huán)保法頒布之后，環(huán)境執(zhí)法開始從督促企業(yè)守法為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎酱倨髽I(yè)守法和督促政府守法并重，并且開始越來越強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。由于種種原因，一些地方政府重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的現(xiàn)象仍然比較突出。一旦地方政府怠于履行環(huán)保職責(zé)，督促企業(yè)守法也就無從談起。因此，可以說督促政府守法是督促企業(yè)守法的前提。

　　督促政府守法的手段，最常見的就是把那些環(huán)保不力的城市放到聚光燈下“亮相”，例如公布環(huán)保執(zhí)法不力或者環(huán)境質(zhì)量較差的城市名單、約談環(huán)保不力的城市的或者區(qū)域限批等。“亮相”并不是一種“法律責(zé)任”，但通過輿論的壓力，可以起到很好的震懾效果。2014年河北邢臺(tái)曾經(jīng)掛出一條“為我市退出全國74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一而喝彩”的橫幅，從一個(gè)側(cè)面反映出了被“亮相”的城市心理壓力。從某種意義上說，這種“亮相”也為這些環(huán)保落后城市提供了一個(gè)“奮發(fā)向上”的契機(jī)。例如，山東臨沂被環(huán)保部約談之后，臨沂市迅速把大氣污染防治擺上了前所未有的突出位置，以鐵腕手段落實(shí)整改要求，企業(yè)環(huán)境違法問題得到有效解決，最終實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善幅度居全省第一位，并且經(jīng)濟(jì)增長也高于全國平均水平的“雙贏”結(jié)果。

　　但是，要真正落實(shí)“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，光“亮相”是不夠的，還得“亮劍”。“亮相”是對(duì)某個(gè)地方政府的“負(fù)面評(píng)價(jià)”，而“亮劍”則是直接針對(duì)該地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)。“政府”是抽象的，而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是具體的，很顯然，只有把追責(zé)的板子直接打到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的身上，他們才會(huì)有更充分的壓力和動(dòng)力“真重視、真抓”環(huán)保工作。

　　新環(huán)保法規(guī)定了地方政府主要負(fù)責(zé)人“引咎辭職”制度，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》也規(guī)定了黨政同責(zé)、終身追責(zé)制度，輿論普遍認(rèn)為，這些黨紀(jì)國法盯住了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”，也就抓住了中國環(huán)境保護(hù)工作的“牛鼻子”。

　　多次強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)。在我國面臨的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，而某些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部仍然“對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒有真抓”的情形下，說一萬遍要重視環(huán)保工作，都不如實(shí)際追責(zé)一個(gè)環(huán)保工作不力的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更能說明決心，更能督促其他環(huán)保不力的城市。

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