山西省公務員考試申論熱點(一)

　　新一輪國企改革，要求出資人變“管企業(yè)”為“管資本”。為了強化出資人監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，國務院國資委最近宣布新設三個監(jiān)督局，建立三大監(jiān)督平臺，充分發(fā)揮監(jiān)事會作用。這是制度建設邁出的一大步，將筑牢國有資產(chǎn)保值增值的又一道防線，也是出資人機構履職定位的一次重大轉(zhuǎn)身。

　　不讓國有資產(chǎn)流失是國企改革的底線。截至2014年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8億元，所有者權益355629.4億元。這些國有資產(chǎn)來之不易，是新中國60多年積累的共同財富。織密國有資產(chǎn)安全網(wǎng)，是改革的重要方面，也是出資人的責任所在。

　　一直以來，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督不能說不重視。但是，監(jiān)督手段單一、監(jiān)督力度不足、監(jiān)督體系不完善，影響著國有資產(chǎn)的安全運行。有的地方，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督主要就是偶爾審查下賬目、查閱些文件，浮于表面。有的外派監(jiān)事會成了安排人的機構，屬于虛職、閑職，沒事干、不干事。有的企業(yè)內(nèi)部，監(jiān)督力量在履職中受到本企業(yè)領導制約，不敢監(jiān)督，難以形成有效的制衡。新一輪國企改革“奔著問題去”，首先要解決的問題就是如何完善體制機制，使監(jiān)督真正強起來。

　　監(jiān)督強起來，監(jiān)事會要化虛為實。監(jiān)事會和股東會、董事會、經(jīng)理層一樣，都是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、形成規(guī)范的法人治理結構的重要組成，理應在企業(yè)運行中實實在在地發(fā)揮作用。對于國有企業(yè)，我國探索了外派監(jiān)事會制度，既代表出資人履行職能，又使監(jiān)督常態(tài)化。好制度要用好。監(jiān)事會要變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，利用列席會議、訪談座談等多種方式，掌握企業(yè)運營情況，發(fā)揮預防預警功能。讓監(jiān)事會想干事，約束機制不可少。如果發(fā)生了應發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)重大流失問題，監(jiān)事會同樣要被追責。

　　監(jiān)事會反映的問題由誰“接力”核查?監(jiān)事會的成果如何避免止步于“報告”?監(jiān)督強起來，國資監(jiān)管機構作為出資人代表就必須切實負起責來。此次監(jiān)管體制調(diào)整后，國資委負責監(jiān)事會反映問題的核查處置，組織國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，形成“監(jiān)督報告、協(xié)調(diào)處置、領導決策”三個平臺。強化監(jiān)督，要有所為有所不為，那些直接管理企業(yè)日常事務的職能將繼續(xù)做減法。

　　對國資監(jiān)督始終存在兩種不同的擔心。一種擔心是“做不了”——資產(chǎn)數(shù)千億元、員工幾十萬人、擁有十幾家上市公司的大型央企，其外派監(jiān)事會可能只有3個人，怎么有能力來發(fā)現(xiàn)潛伏的重大問題?另一種擔心是“做過了”——會不會出于防止國資流失的考慮，這個不讓做、那個要介入，進而捆住了企業(yè)的手腳?這些擔心并非多余，充分說明了國資監(jiān)督的復雜性。只有把握好度、善于走平衡木，對國資的監(jiān)督才能有長遠效果。實際上，強化出資人監(jiān)督不是讓出資人對國企事無巨細地都盯著，而是要瞄準“企業(yè)財務、重大決策、大額投資”等關鍵環(huán)節(jié)，把住大方向。

　　監(jiān)督不缺位、不越位，還有必要劃清邊界。哪些職能是出資人履行監(jiān)督的分內(nèi)之事?哪些事項有影響企業(yè)自主經(jīng)營之嫌?不妨通過監(jiān)管權力清單和責任清單加以明確，讓企業(yè)心里有數(shù)，出資方有規(guī)可循。這需要充分的討論，也許還會出現(xiàn)較大分歧，但只有把邊界劃清楚了，才能實現(xiàn)定位的精準化，既防止監(jiān)督的手伸得過長，也防止監(jiān)督的力度不足，使國有企業(yè)在合理有效的監(jiān)督下?lián)碛谐渥愕幕盍Α?/p>

　　山西省公務員考試申論熱點(二)

　　終身監(jiān)禁，反腐又一利器

　　繼全國人大環(huán)境與資源保護委員會原副主任委員白恩培、國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠后，于鐵義成為又一名被判終身監(jiān)禁的國家工作人員。刑法修正案(九)新增了終身監(jiān)禁這一刑罰執(zhí)行方式，并且規(guī)定不得減刑、假釋，有何作用和意義?本報記者采訪了中國人民大學法學院副院長時延安。

　　“終身監(jiān)禁是反腐又一利器。”時延安認為，我國刑法雖然有無期徒刑的規(guī)定，但并不是真正的“無期”，通過減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這三種方式，一般的死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯和無期徒刑罪犯，都有可能在服刑十幾年后，重返社會。

　　按照我國目前的法律規(guī)定，被判處死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯，在二年考驗期間沒有重新犯罪的，就可以減為無期徒刑。被判處無期徒刑的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行期間，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑;有重大立功表現(xiàn)之一的，應當減刑。經(jīng)過多次減刑后，原來被判處死緩或者無期徒刑的罪犯就可以刑滿釋放出獄。

　　被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十三年以上，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪危險的，可以假釋。被判處無期徒刑的犯罪分子，如果是懷孕或者哺乳嬰兒的婦女，或者在減刑為有期徒刑后，如果患有嚴重疾病或者生活不能自理，通過合法程序，就可以獲得暫予監(jiān)外執(zhí)行。

　　“由此看來，死刑和生刑之間缺乏必要的過渡，造成‘只要不判死刑立即執(zhí)行，都有辦法提前出獄’的觀念，這對打擊職務犯罪非常不利。”時延安認為，終身監(jiān)禁的設立，恰恰完善了刑罰體系，有利于合理限制死刑立即執(zhí)行的適用，同時也有力震懾了貪腐分子，阻斷一些人“花錢買刑”“提錢出獄”的僥幸做法，對全面依法治國、全面從嚴治黨，將發(fā)揮積極作用。

　　山西省公務員考試申論熱點(三)

　　營利性民辦學校“禁入”需慎之又慎

　　全國人大會近日三審民辦教育促進法修正案草案。據(jù)報道，草案新增規(guī)定，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

　　這樣的規(guī)定寫進民辦教育促進法修正案草案，橫看豎看似乎都看不出有“促進”的意思。民辦教育促進法修正案草案審議一拖再拖，說明各方都在進行博弈。民辦教育發(fā)展到今天的規(guī)模，改革容易產(chǎn)生“蝴蝶效應”，審慎自是必須。教育部的統(tǒng)計公報顯示，2015年，全國共有各級各類民辦學校16.27萬所，在校生達4570.42萬人。其中，義務教育階段的民辦學校將近一成。這意味著，若這條規(guī)定得以通過，將有數(shù)以百萬計的小學、初中學生受到影響。

　　經(jīng)過多年的行業(yè)洗牌，營利性民辦學校辦義務教育出現(xiàn)了兩極分化：一個是“熱帶”——學校擁有比普通公立學校更優(yōu)質(zhì)的師資、更完善的設備、更優(yōu)秀的成績、更良好的聲譽，一些地方干脆就是“名校辦民校”。這類學校門檻高，收費也高，一般家庭不能承擔;一個是“寒極”——學校條件差、師資差、生源差、成績差，與公立學校不可同日而語，一般辦在城市邊緣、城鄉(xiāng)結合部，多為滿足進城務工人員子弟教育之需。毋庸諱言，兩種情況都有利弊。

　　前一類學校，利在于對公立學校的一種補充，滿足部分家庭對優(yōu)質(zhì)教學資源的需求。在不少國家，公立學校只有保底功能，私立學校才是品質(zhì)之選;弊在進入“教育-創(chuàng)收”的循環(huán)后，一些優(yōu)質(zhì)民辦學校就像一臺“抽水機”，將當?shù)亓x務教育優(yōu)秀教師吸個干凈，從而影響義務教育水平、教育公平與教育均衡，加劇社會“擇校熱”。后一類學校，利在讓許多寄居在城市而又無法享受城市義務教育的孩子有書讀;弊在入讀那些不上檔次甚至不合格的營利性民辦學校的孩子，等于從義務教育階段起就輸在了起跑線上。

　　面對這些利弊，究竟是把“孩子”與“臟水”一起倒掉，還是給一條活路，將其導入正軌，適應形勢發(fā)展需要，考驗著管理者的智慧與技巧。若“禁入”規(guī)定得以通過，等于將營利性民辦學校從這塊鏟出去，鏟出去之后，營利性民辦學校留下的兩個“坑”誰來填?先說第一“坑”，如果說義務教育分優(yōu)劣并非教育管理者的本意，一碗水端平、均衡發(fā)展才是終極目的，那么，家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求就不應滿足嗎?另一個“坑”，滿足進城務工人員子弟之需的民辦學校不準辦義務教育，城市是否騰出足夠的公立學校學位接納他們?若然，固然好;若不然，這些孩子怎么辦?這個“坑”比前一個更深。

　　對此，我樂見各地政府承擔起義務教育的托底責任，取消那些條件達不到義務教育規(guī)范而又無法整改達標的營利性民辦學校的辦學資格，將在這些學校就讀的孩子迎進當?shù)毓W校中。對民辦名校，作為教育生態(tài)多樣化的一種補充，我認為暫時還是有存在的必要，在把好“方向盤”的前提下可以考慮繼續(xù)放行，不必“一刀切”。
看過“山西省公務員考試申論熱點”