河南公務員考試申論熱點(一)

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　　自《大氣污染防治行動計劃》，明確為京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度控制劃定“紅線”。如今，第一個五年時限過半，治霾取得一定成效。在各地剛結(jié)束的地方兩會上，大氣污染治理被寫入31省份政府工作報告。在2016年的兩會上，許多代表將紛紛將目光投向大氣防治。

　　實踐對策

　　為實現(xiàn)以上目標，《行動計劃》確定了十項具體措施：

　　一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。綜合整治城市揚塵和餐飲油煙污染。加快淘汰黃標車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì)。

　　二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。

　　三、加快企業(yè)技術改造，提高科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進重大環(huán)保技術裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用。

　　四、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應。到2017年，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。

　　五、嚴格投資項目節(jié)能環(huán)保準入，提高準入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設“兩高”行業(yè)項目。

　　六、發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。中央財政設立專項資金，實施以獎代補政策。調(diào)整完善價格、稅收等方面的政策，鼓勵民間和社會資本進入大氣污染防治領域。

　　七、健全法律法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)督管理。國家定期公布重點城市空氣質(zhì)量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

　　八、建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。京津冀、長三角區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機制，國務院與各省級政府簽訂目標責任書，進行年度考核，嚴格責任追究。

　　九、建立監(jiān)測預警應急體系，制定完善并及時啟動應急預案，妥善應對重污染天氣。十是明確各方責任，動員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量。

　　重大意義

　　大氣污染防治關系人民群眾身體健康，關系經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，關系各級政府的形象和公信力，我國制定并發(fā)布《大氣污染防治計劃行動》意義重大。

　　一、是推進生態(tài)文明建設的重要舉措。

　　藍天白云是廣大人民群眾對生態(tài)文明最質(zhì)樸的理解。天空沒有藍天白云，全面建成小康社會、建設生態(tài)文明的美麗中國、實現(xiàn)中華民族復興的中國夢就無從談起。必須通過大氣污染綜合治理這個突破口，大力推進生態(tài)文明建設。

　　二、是解決民生環(huán)境問題的必然要求。

　　不損害群眾健康的、優(yōu)美宜居的環(huán)境質(zhì)量是各級政府必須提供的公共產(chǎn)品和基本服務。扎實推進大氣污染綜合防治，大幅減少重污染天氣，逐步改善空氣質(zhì)量，讓人們看到希望，才能取信于民。

　　三、是打造中國經(jīng)濟升級版的有力抓手。

　　我國高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型發(fā)展方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，這是造成大氣污染嚴重的根本原因。深化大氣污染防治，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要舉措。

　　四、是樹立負責任國家形象的有效途徑。

　　深化大氣污染綜合治理，可以協(xié)同控制和減少多污染物的排放量，更好地彰顯負責任的大國形象，也有利于我國在處理國際事務中占據(jù)主動。

　　河南公務員考試申論熱點(二)

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　　歲末年初，節(jié)日氛圍日益濃厚，城市商圈往往人氣“爆棚”，人潮洶涌。如何確保公共安全、維持社會秩序，防止出現(xiàn)類似上海外灘踩踏慘劇，對城市管理者來說是一大挑戰(zhàn)。

　　2016年平安夜、圣誕夜期間，一些城市對城區(qū)主要商圈實行交通管制，有的要求商場提前一小時停止營業(yè)，有的安排輕軌、地鐵過站不停，公交車臨時改變線路不進入商圈站點，并且這樣的非常規(guī)措施在元旦之前的新年夜還將延續(xù)。

　　綜合分析

　　進行限制的做法的確起到了避免人群過度聚集、減輕安全管理壓力的積極效果。但另一方面，這些非常規(guī)的交通限行也給市民生活帶來諸多不便，引發(fā)一些爭議。多個公交站、地鐵站不再停靠，乘客無法換乘公交地鐵，有人因此沒能趕上飛機、高鐵，有人進商圈購物卻只能走路回家，市民的正常出行受到影響。

　　對于城市管理者來說，安全是城市管理工作的底線，必須擺在第一位，一刻也不能放松。但對群眾來講，節(jié)日生活和出行是否便利同樣重要，它事關群眾的基本生活感受，也是衡量一個城市管理是否科學的重要標準。如何統(tǒng)籌兼顧、在安全和便民之間找到一個平衡點，使二者相得益彰而不是互為矛盾，考驗著每一個城市的管理者的能力和水平。

　　令人遺憾的是，一些地方城市的管理者似乎得了“限令依賴癥”，從節(jié)日交通限流限入，到開車限行限號……遇到問題就選擇一“限”了事，管理簡單化，把方便留給自己，把不便留給群眾。本該“以人為本”的城市管理，就成了南轅北轍、緣木求魚。

　　對策措施

　　不是只有“限”才能達到保障節(jié)日安全的效果。為了實現(xiàn)交通秩序安全平穩(wěn)，完全可以選擇加開公交地鐵班次、縮小行車間距、延長運營時間、加強交通疏導等措施來實現(xiàn)。我們也看到，南京、成都等城市就不約而同地選擇了在平安夜延長地鐵收班時間，以滿足市民過節(jié)出行的需求。

　　黨的十八屆三中全會提出，要提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，這對城市管理工作提出了更高要求。科學的城市管理應當體現(xiàn)在每一個細節(jié)之中，確保城市節(jié)日安全，也應盡量滿足群眾需求、方便群眾生活，不能簡單地一“限”了事。

　　河南公務員考試申論熱點(三)

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　　2017年1月，，有記者從北京市急救中心獲悉，為確保市民不被“山寨救護車”所誤，北京急救中心在官方網(wǎng)站等平臺上開設專門模塊，方便市民分辨救護車真?zhèn)危壳叭?20救護車信息均已納入平臺。北京急救中心副主任劉紅梅透露，未來平臺將納入全國120急救車信息(1月2日《新京報》)。

　　綜合分析

　　山寨救護車參與急救服務，且生意火爆，并非北京獨有的現(xiàn)象，幾乎遍及全國。山寨救護車屢禁不絕，依然猖獗，或許也表明，其頑強生命力背后，必然有足夠的利益驅(qū)動以及監(jiān)管的缺位。如此語境下，北京率先將120救護車納入查偽系統(tǒng)，并對救護車外觀標識、證件、設備、票據(jù)等進行統(tǒng)一規(guī)范，方便市民查偽和投訴，具有樣本意義。

　　山寨救護車收費過高還在其次，關鍵是設備簡陋，救護不專業(yè)，沒有制度約束和安全保障，存在諸多致命弊端。再者，山寨救護車承載太多的利益糾葛，一旦上路運營，就改變了救護車向社會提供公共急救服務的屬性，使其變成了一樁買賣。既然急救服務成了一樁買賣，就會以逐利為主要目的，甚至“要錢不要命”，讓急救服務失去了人性溫度，勢必與公共利益背道而馳。可見，北京建立救護車查偽系統(tǒng)，積累經(jīng)驗后將覆蓋全國，如果各地執(zhí)行有力，那么山寨救護車將會無處遁形。

　　然而，必須正視的是，盡管各地均對急救制度作了較為詳細的規(guī)定，包括硬件、人員配置、出診時間、收費標準等。但是，目前我國城市120急救模式仍按1984年制定的“每5萬人一輛救護車”標準設置，救護車和急救人員都不能滿足需求，不僅造成“物以稀為貴”，而且讓山寨救護車乘虛而入，與急救中心、醫(yī)院進行幕后交易。雖然救護車收費標準經(jīng)物價部門核定，有關方面一再強調(diào)急救服務的公益性，但山寨救護車游離在監(jiān)管之外，向患者漫天要價亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是，一些醫(yī)院或急救中心重利益、輕監(jiān)管，當甩手掌柜，甚至為了斂財，不惜將危重病人“倒賣”給山寨救護車，更是讓急救服務駛進了“要錢不要命”的歧途。

　　對策措施

　　規(guī)范救護車，去偽更要存真，要打假也要增量。治理山寨黑救護車、查處相關醫(yī)院或急救中心固然重要。但更重要的是，山寨救護車如此猖獗，顯然不能僅僅寄望于市民監(jiān)督和有關部門的治理，只要利潤空間依然巨大，逐利沖動就不會自動消失。因此，應建立和完善非營利性的120救護體系，政府加大財力、人力、物力投入，還120急救服務公益本質(zhì)，這才是醫(yī)療保障體系發(fā)展進步的主要路徑，也是山寨救護車被市場淘汰，并最終退出的治本之策。
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