河南省公務員考試申論熱點(一)

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　　幾個月前，上海的阿大蔥油餅鋪因證照不齊，被黃浦區食品監管局關停，一時間輿論四起。有的指責簡單執法，有的為嚴格執法叫好，更多的為街邊傳統小吃、“草根美食”的去向擔憂。如今，在各方努力下，阿大蔥油餅鋪前又排起了長隊，這是上海這座城市發生的一件小事，但作為政府現代治理能力的體現，卻具有一定標本意義。

　　綜合分析

　　處理無證無照經營的網紅蔥油餅店，確實是對當地監管部門的一個考驗。如何既符合法律法規的規定，又能夠得到民眾的情感認可，必然要面對情與法的沖突。實事求是地說，政府部門從食品安全、城市環境、影響周邊居民生活的角度出發嚴格執法，完全應該。如果阿大蔥油餅因為被海外有影響的媒體報道過，就對他違法經營網開一面，顯然在法治的邏輯上說不通，人們對政府的評價就要打折扣。但另一方面，這些“草根美食”走進店堂，卻因租金成本太高，大都無法承受。一個現代化的大都市，要保存地方特色，一邊是依法執法的剛性要求，一邊是傳承本土美食文化的市民需求，政府應該如何求取最大公約數?

　　城市特色的美食小吃是承載城市文化的重要載體，但是隨著城市商業化的發展，很多傳統特色小吃面臨生存危機。如果堅持傳統工藝，便很難做到大規模生產，從而租不起租金越來越高的店鋪，只能以流動攤販或者蝸居在居民樓內等方式生存。而改變工藝，實現商業化的大規模生產，又將使其失去原有的味道和氣質。

　　阿大老伯的蔥油餅之所以受歡迎，是因為他堅持傳統生產工藝，堅持慢工出細活，為了保證蔥油餅的口味和品質，甚至拒絕了企業的收購。這種專注的態度和堅守的精神難能可貴。在很多人看來，對待蔥油餅店的態度，也體現了執法部門對老伯堅守傳統的精神以及城市傳統美食的態度。

　　這次黃浦區有關部門執法之后，沒有做“甩手政府”，而是主動牽線搭橋，幫助阿大與某網絡訂餐平臺達成合作協議，由該平臺出資為“阿大蔥油餅”在原址附近尋得新址，并承擔新店開設的租金。這樣，三方合作，餐飲執照等難題也得以解決，既捍衛了法治的尊嚴，也留住了本土的特色，更滿足了市民的需求。在政府的治理和協調下，一個草根小店重生，為政府治理現代化提供了重要啟示。

　　啟示

　　啟示之一，政府執法與民意表達良性互動。執法部門沒有為輿論左右，堅持按食品安全條例執法，這是值得點贊的。與此同時，阿大蔥油餅被叫停后，坊間各種意見、建議通過媒體作了充分表達，包括阿大在內的利益相關者都表明了自己的意見。由于言路暢通，不同意見的交流愈來愈趨于理性，凝聚了最大共識，這為政府部門事后協助恢復阿大蔥油餅奠定了基礎。

　　啟示之二，現代治理首先是提供服務。相關部門執法后沒有“一關了之”，而是千方百計為“阿大蔥油餅”的重新開張尋找辦法。他們的做法是互動、透明的，而不是簡單粗暴，頤指氣使。在執法之后，黃浦區市場管理部門在管與不管之間，選擇了一個政府最合適的位置：提供服務，讓求生存的違法者找到出路。這樣的治理思路，對解決“馬路黑車”“群租現象”等城市頑癥都是有借鑒意義的。

　　啟示之三，用創新的方式體現服務。有了服務的意識，但缺乏好的服務方法，仍然難以達到服務效果。這次政府部門引入網絡訂餐平臺為“阿大蔥油餅”托底，不僅保留了“阿大”的手藝和品牌，更重要的是為“草根美食”借助互聯網平臺轉型發展提供了一次機會。政府有了市場和數字化的現代理念，它的服務和治理就可能達到好的效果。

　　河南省公務員考試申論熱點(二)

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　　8月18日，山東臨沂姑娘徐玉玉收到來自真實教育部門的助學金電話通知。詐騙嫌疑人以“領取助學金”為由，博取徐玉玉的信任，并騙取其全家省吃儉用大半年節省下來的9900元學費。8月19日晚，徐玉玉在報案回家途中突然昏厥，雖然經醫院兩日的全力搶救，但仍沒能挽回她18歲的生命。之后，“大二男生在疑遭電信詐騙后不幸離世”、“清華一教授被電信詐騙1760萬”等類似事件的頻頻曝光，電信詐騙問題再次引發社會各界的熱議。

　　據統計，2015年我國電信網絡詐騙案件共發生59.9萬起，造成經濟損失約200億元;2016年僅上半年電信網絡詐騙發案就達28.7萬起，造成損失80余億元。對于普通大眾而言，騙子們周密的手段、不斷翻新的手段，使其身心俱疲，一不小心就陷入騙局，造成無法挽回的損失。

　　原因分析

　　電信詐騙案件頻發的原因，主要包括兩個方面：

　　一是個人信息的泄露。我國《個人信息安全保護法》遲遲未出臺，不僅不利于個人信息保護，也大大降低信息泄露者的違法成本。雖然我國2009年刑法修訂案中明確其中明確了出售、非法提供公民個人信息罪，非法獲取公民個人信息罪這兩項罪名，即國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，違反國家規定，情節嚴重的，構成犯罪，但“防范難、舉證難、索賠難”仍是受害者難以繞開的三座大山。巨大的監管漏洞、法律法規的缺失、懲罰和執行力度的不足使得網絡上公開叫賣公民個人隱私信息的現象凸出，詐騙團伙則根據掌握的信息對受害人不同特點進行詐騙，增加公民對于詐騙手段的辨別難度，造成公民個人財產損失。

　　二是電話號碼實名制落實不到位。2013年12月，工信部在核發虛擬企業運營商牌照后，審批通過170號段作為虛擬運營商的專屬號段。根據工信部的統一規劃，獲得虛擬運營商牌照的企業在2014年年初面向市場放號，為用戶提供移動通信服務。然而作為虛擬電話號碼的170、171號段，沒有得到有效的監管和規范，成為詐騙電話的重災區號段。另外，由于該號段無須實名制登記，也在一定程度上增加公安對于電信詐騙案件的偵查難度，給不法分子可乘之機。

　　對策措施

　　近年來，電信詐騙侵害的群體具有很廣泛的特點，受害者中既有普通民眾也有企業老板、公務員、學校老師，各行各業都有可能成為電信詐騙的受害者，波及面很寬、社會影響很惡劣，亟需相關部門及單位形成合力，共同打擊電信詐騙案件。具體說來：

　　一方面，各大電信運營商要主動承擔社會責任，在提供服務，賺取利益的同時，也要為公眾提供安全保障，嚴格落實實名制，對詐騙的號碼進行封停，積極協助公安機關對于電信詐騙案件的偵破工作，提供相關信息和技術支持。

　　另一方面，政府有關部門也要加快相關法律法規的制定步伐，為電信詐騙受害者提供法律保障和維權依據，斬斷個人隱私信息售賣的黑色利益鏈條，加大涉嫌泄露公民個人隱私的單位、個人的犯罪成本。此外，宣傳教育也是必不可少的，既要向社會公眾普及常見電信詐騙手段，提升公眾對于電信詐騙的防范意識，也要向互聯網服務商、電信運營商、銀行、中介機構、房地產開發商、保險公司、快遞公司、外賣機構、淘寶賣家等各類組織與企業進行行業道德宣傳，鼓勵其主動承擔社會責任，嚴格管理所獲取到的公民個人隱私。

　　河南省公務員考試申論熱點(三)

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　　醫賴是指病情已經穩定達到出院指征的情形下，仍然賴在醫院不走，免費享用醫院提供的診療、飲食、住宿服務的一群人。

　　原因分析

　　當前，醫賴成風并非偶然，而是有著多方面的原因：

　　1、患者的原因。主觀方面，一方面患者對治療效果的不滿是“醫賴”發生的主要原因;另一方面患者對手術引起的并發癥沒有全面的認識。客觀方面，一方面醫院存在醫療過錯。對貧困階層的將來說，決定是否給患者醫治，是否手術猶如一場豪賭，輸不起的患者很難接受因為醫生的失誤而導致的手術失敗;另一方面是患者經濟方面的拮據。

　　2、醫院的原因。一般的“醫賴”通過賴床的辦法減免已產生的醫療欠費，達到目的后他們便離開醫院，醫院對此束手無策。

　　3、法律的原因。首先，法律上更偏重于保護患者的權利。其次，醫院是否可以行使抗辯權，在立法上存在空白。再次，醫院的權益很難切實得到保護。

　　4、社會原因。首先，醫療保障制度不健全，我國正在用占世界1%的醫療資源為占世界22%的人口服務;其次，醫療成本、藥品成本隨著經濟發達地方的發展不斷提高，導致大部分地區醫療支付能力下降。

　　對策措施

　　鑒于當前公立醫院“醫賴”現象日益嚴重，亟須采取有力措施進行綜合整治：

　　第一、加大政府、社會的投入，推進醫療保障體系制度建設。根治“醫賴”關鍵在于加強政府對醫療衛生事業方面的投入。

　　第二，完善養老機構。探索養老資源與醫療資源相結合的養老模式，讓老人不僅得到生活上的照顧，還能得到專業、快速的醫療服務。

　　第三，加大對惡意“賴院”人員的處罰力度。對于長期霸占病床的“醫賴”人員，不僅要追索其產生的醫療費用，強制其出院，同時還應嚴厲追究“醫賴”們的法律責任，處罰其惡意侵占醫療資源、影響醫療秩序的行為。

　　第四，暢通醫療糾紛解決渠道。成立第三方醫療糾紛調解處理機構，暢通醫患糾紛渠道，真正維護醫患雙方的合法權益，從而最大限度地將醫療矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

　　第五，健全社會救助體系。政府應盡快完善社會救助體系，讓生活窘困、孤立無援的群眾享有醫療救助基金與補助，同時也在一定程度上保障公立醫院的合法權益。
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