貴州公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(一)

　　綜合分析

　　[綜合分析]

　　不同于大氣污染、水污染，噪聲污染看不見摸不著，很多時(shí)候會隨著聲源停止而終止，難以取得直接證據(jù)，違法成本低、執(zhí)法成本高，給監(jiān)管和治理帶來很大難度。想“靜靜”，在一些地方，竟不再是件容易的事情。

　　世界衛(wèi)生組織和歐盟合作研究中心曾發(fā)布報(bào)告指出，噪聲污染會升高血壓、增加壓力荷爾蒙的血液濃度，即使處于睡眠狀態(tài)也會受到影響。如果長期暴露在噪聲污染中，這些癥狀就會不斷積累，導(dǎo)致高血壓和心臟病。噪聲污染產(chǎn)生的另一個(gè)廣泛的負(fù)面作用是可能讓人產(chǎn)生憤怒、失望、不滿、無助、抑郁、焦慮、分心、疲憊等負(fù)面心理。

　　關(guān)于噪音污染的應(yīng)對，政府已做了很多工作。據(jù)報(bào)道，去年國家、地方出臺了三十多部法律法規(guī)文件，涉及面大到城市規(guī)劃小到綠化建設(shè)。然而，噪音污染在很長一段時(shí)間，恐怕還是困擾中國城市的大問題。

　　[參考對策]

　　一是治理噪音污染，要提高國人的公共意識。生活噪音投訴占了21%，也就是說五件噪音投訴里就有一件是左鄰右舍不注意帶來的。說理無用，投訴無用，只能在“咬著牙堅(jiān)持”到“忍不住去拍門”之間徘徊——治理這種類型的噪音污染，離不開公眾素質(zhì)的提高，離不開持續(xù)的宣傳、引導(dǎo)。

　　二是治理噪音污染，職能部門也要加強(qiáng)執(zhí)法。當(dāng)前，關(guān)于噪音污染的處罰力度仍有待加強(qiáng)，比如筆者曾經(jīng)投訴小區(qū)隔壁的建筑工地半夜違規(guī)施工問題，然后一個(gè)調(diào)查就要15個(gè)工作日來完成，往往數(shù)以億元計(jì)的項(xiàng)目罰款卻寥寥無幾——處罰力度不夠，違法成本不高，施工方就不會有“痛感”，就會有恃無恐!

　　貴州公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(二)

　　2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，提出構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化。尤其備受輿論關(guān)注的是，在深化執(zhí)法信息化建設(shè)方面，《意見》要求建立健全執(zhí)法全流程記錄機(jī)制，全面推行現(xiàn)場執(zhí)法活動視音頻記錄制度。

　　兩個(gè)多月前，公安部印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》已正式實(shí)施。該規(guī)定明確各級公安機(jī)關(guān)在接受群眾報(bào)警、當(dāng)場盤問檢查等6種現(xiàn)場執(zhí)法活動中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄。

　　綜合分析

　　[綜合分析]

　　強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場執(zhí)法活動視音頻記錄，其實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)警方應(yīng)在作為客觀見證的鏡頭監(jiān)督下進(jìn)行執(zhí)法。這一要求的背景，除了視音頻技術(shù)的發(fā)展，讓輕便式的執(zhí)法記錄儀日益普及之外，更重要的還在于民眾的權(quán)利意識不斷提升，法治理念日益深入人心，越來越多的執(zhí)法對象不但要求結(jié)果正義，更期待看到程序正義。當(dāng)警方和執(zhí)法對象在正義的實(shí)現(xiàn)上產(chǎn)生分歧時(shí)，證據(jù)就成了說明對方的最有效工具。這些年來，我們常見執(zhí)法對象和圍觀者對警方的執(zhí)法活動舉起手機(jī)，這并不是因?yàn)槊癖妼?zhí)法者的顏值感興趣，而更多是對警方執(zhí)法的正當(dāng)性與合法性感興趣。

　　民眾用鏡頭圍觀執(zhí)法活動，并通過在網(wǎng)絡(luò)上傳播音視頻內(nèi)容來揭露執(zhí)法不當(dāng)，在全媒體時(shí)代已成了常見的監(jiān)督形式。網(wǎng)絡(luò)傳播具有放大效應(yīng)，也許這些執(zhí)法不當(dāng)只是所有警方執(zhí)法活動中的少數(shù)，但被網(wǎng)絡(luò)放大的警方丑聞，事實(shí)上使得警方的執(zhí)法難度在上升。或者說，民眾對警方執(zhí)法的期待相應(yīng)在提高。對一起有爭議的警方執(zhí)法事件，如果警方拿不出對執(zhí)法者有利的證據(jù)，民眾就很可能在“刻板印象”的引導(dǎo)下，給警方貼上有過錯(cuò)的標(biāo)簽。

　　強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場執(zhí)法活動視音頻記錄，既是警方作為紀(jì)律部隊(duì)的程序要求，又是警方作為網(wǎng)絡(luò)輿情事件弱勢方的自我保障。憑借國家權(quán)力來強(qiáng)迫執(zhí)法對象接受警方的判斷，已越來越不可能。結(jié)果公正和程序公正有各自獨(dú)立的價(jià)值，作為警方，也得讓正義以民眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)。

　　[參考對策]

　　執(zhí)法記錄儀是最方便易用的視音頻記錄工具。這些年，它不斷被公安部和更高的國家機(jī)關(guān)所推行，眼下的關(guān)鍵，在于切實(shí)的執(zhí)行。

　　高層對此規(guī)范性文件不斷，絕大多數(shù)的執(zhí)法問題卻發(fā)生在基層，確保這些初衷良好的制度能夠在自上而下的傳遞中不走樣，還需要督查和責(zé)任機(jī)制的配套跟進(jìn)。

　　貴州公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)(三)

　　2016年8月，國家信訪局向社會公開曝光了5起信訪事項(xiàng)督查問責(zé)案例。案件集中反映了多個(gè)省市存在的征地拆遷、環(huán)境污染等領(lǐng)域的問題，29名相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)。

　　綜合分析

　　[綜合分析]

　　長久以來，人們往往談“信訪”而色變。許多人由“信訪”，首先想到的就是人和人的尖銳矛盾、官與民的激烈對抗，甚至認(rèn)為信訪是“人治”而非“法治”。這一方面與信訪所解決的問題本身千頭萬緒、利益關(guān)系復(fù)雜有關(guān);另一方面，則是信訪工作的體制機(jī)制不完善、過程和結(jié)果公開不到位、效率低下造成的。

　　而此次國家信訪局公開曝光5起案例，恰恰是解決上述問題的有益嘗試，取得了良好的社會和輿論效果。

　　首先，曝光典型案例有助于加強(qiáng)信訪工作的公開度透明度，便于群眾監(jiān)督信訪工作的開展落實(shí)情況。陽光不僅是最好的防腐劑，更是增進(jìn)老百姓對政府工作的理解、提升信任的最有效途徑。通過5起案例，老百姓看到信訪部門并不是空殼子，不是花架子，為解決問題“也是蠻拼的”，心里就踏實(shí)多了。

　　其次，曝光典型案例、實(shí)現(xiàn)公開透明還只是第一步，更重要在于借此倒逼相關(guān)責(zé)任人著手解決問題，明確各方責(zé)任，杜絕不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。輕則勸勉談話，重則紀(jì)委調(diào)查，5起案例無一例外，突出了對結(jié)果的重視、對過失的追查。同時(shí)，以這些信訪案例為標(biāo)桿，也為解決相同類型的糾紛和矛盾樹立規(guī)范、形成依據(jù)、明確標(biāo)準(zhǔn)，有助于更高效、更快速地解決問題，從而形成一套完善的信訪事項(xiàng)督察督辦落實(shí)機(jī)制。

　　再次，曝光典型案例有助于在實(shí)質(zhì)上化解矛盾，令老百姓打心眼里滿意，同時(shí)樹立正確的輿論導(dǎo)向，教育信訪群眾依法、合理地表達(dá)自己的訴求和建議。借助典型案例，能夠?qū)崿F(xiàn)以案釋法、以案說理、以案訴情的最佳效果。正所謂法越講越通，理越辯越明。曝光的典型案例的背后，宣揚(yáng)了只有通過講事實(shí)、擺道理的方式，才能真正解決實(shí)際問題。

　　最后，從更宏觀的層面來看，曝光信訪事項(xiàng)督查問責(zé)案例是對我國信訪制度的創(chuàng)新和完善，也是對中國特色社會主義民主政治制度的有益補(bǔ)充。黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的決定中，提出要構(gòu)建“陽光信訪”、“責(zé)任信訪”、“法治信訪”的總體要求，為新時(shí)期開展信訪督查督辦工作提供了指引和方向。只有堅(jiān)持公開透明、責(zé)任明確、依法依規(guī)的原則，才能真正發(fā)揮信訪工作的社會功能，維護(hù)好老百姓的切身利益。

　　[參考對策]

　　第一，應(yīng)繼續(xù)完善綜合施策機(jī)制，有效整合信訪資源，搭建起“大信訪”格局。在政府主導(dǎo)、職能部門各司其職基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索社會力量參與，形成全社會齊抓共管的局面。

　　第二，解決好群眾合理合法的利益訴求，關(guān)鍵要加強(qiáng)源頭治理，以避免小事拖大，易事拖難，增加后期的解決難度。目前信訪問題主要在基層，因此應(yīng)強(qiáng)化基層信訪力量。信訪工作要更注重跟蹤評估和執(zhí)行效果的反饋，推動信訪工作由單一的辦信接訪向兼具分析研判、提出建議轉(zhuǎn)變，把更多的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　第三，要把是否有效解決問題和群眾是否滿意作為評判標(biāo)準(zhǔn)。對群眾合理合法的訴求推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、違法壓制并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)地方、部門和人員的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益，讓信訪成為紓解社會矛盾的重要渠道。
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