公務員聯考申論熱點：共筑陽光扶貧的法治屏障

　　不讓扶貧資金成為不法分子覬覦的“唐僧肉”，是陽光扶貧的第一要務。由于扶貧對象量大面廣、資金使用環節多、監管機制不完善、扶貧信息不公開不對稱等多種原因，扶貧資金常常成為“蠅貪”“蟻貪”蠶食的對象。從近年辦案情況看，扶貧領域職務犯罪案件涉及政策落實、資金使用、公共服務等多個環節，犯罪主體以村“兩委”成員、村民組長、鄉鎮站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員居多。犯罪手段則花樣翻新，層出不窮：有的雁過拔毛，見縫插針，層層截留;有的無中生有，虛列戶頭，套取資金;有的借雞下蛋，隱瞞實情，賬外私分;有的權力尋租，貓鼠一窩，上下其手。據統計，2015年全國檢察機關依法查辦三農領域相關職務犯罪11839人。2013年到2015年，檢察機關依法查辦扶貧開發領域職務犯罪2295人，占全部職務犯罪案件人數的1.4%。

　　扶貧資金發放到哪里，法治監督就跟進到哪里。特別是檢察機關，要加強與政府扶貧部門的聯系溝通，始終以“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”為問題導向，梳理扶貧資金的底數標準、政策依據與發放程序，排查漏洞與隱患，加大對落實扶貧政策“最后一公里”的法律監督。“十三五”時期，中央和地方政府扶貧資金投入不斷加大，扶貧項目日益增多，利益調整復雜多元，如何防止“扶貧投入加上去，干部貪腐倒下來”，成為社會各界的普遍關切。

　　為最大限度減少扶貧領域職務犯罪發生幾率，確保懲防到位、幫扶到位，真正做到陽光扶貧、廉潔扶貧，根據近年來檢察機關查辦涉農職務犯罪的實踐經驗，最高檢和國務院扶貧辦決定從2016年1月至2020年12月，在全國范圍內共同開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。下一步，各地檢察機關將運用精準監督高度對位精準扶貧，梳理廉政風險點，及時提出完善內控機制、加強風險防范的建議，并配合發案單位加強整改，建章立制，懲防并舉，最終實現法律效果、社會效果與扶貧成效的有機統一。

　　躍遷之時，當有智勇之策;攻堅之際，最需法治助力。只要我們堅持運用法治思維和法治方式，齊心協力，筑牢扶貧開發的法治屏障，就一定能補齊農村貧困人口脫貧這塊短板，最終實現全面建成小康社會的奮斗目標。

　　公務員聯考申論熱點：讓改革帶著溫度落地

　　很多重要的政策，涉及復雜而普遍的調整，可謂牽一發而動全身，必須以系統性改革的齊頭并進為呼應

　　二孩政策全面放開，社會反應很積極，但隨即也出現了新的煩惱。據當地媒體報道，河南鄭州中牟縣一所中學推出“懷孕二胎指標”，有老師甚至排到2020年之后，而且指標到期不用將作廢。

　　類似“排隊生育”的情況，早就屢見報端，屬于放開二孩政策后出現的極端事例。指責當事學校不人性、太荒謬、太滑稽非常容易，有關部門若要求學校取消土政策，也分分鐘可以做到，問題是，學校的苦惱誰來解憂?生二孩的教師短時間內太集中，影響上課，家長們能答應嗎?教育秩序如何保障?

　　簡單粗暴地“排號生育”不妥當，簡單粗暴地棒喝“排號生育”同樣不解決問題。“放開二孩”是國家著眼于經濟可持續發展、家庭社會幸福的重要政策調整，意義重大。但好的改革能否帶著溫度落地，則需要各種相關政策及時跟上。就學校這樣的事業單位而言，并非無路求解。比如：公辦學校通過教育局在大學區內人員協調，私立學校以市場手段加強社會聘用，用人單位建立人員儲備制度……實際上，很多用人單位長期以來就是一個蘿卜一個坑，生育保障、帶薪休假等原本就貫徹得不徹底，等到國家放開二孩、做出休假制度調整，壓力驟然增大，自然捉襟見肘。

　　任何重要改革都有一定的成本，保證改革能夠推動全局的同時，也要注意代價的系統性分擔。近日還有媒體梳理發現，全國已有吉林、海南、云南等20多個省份先后修訂了計生條例，所有省份均對女性產假進行不同程度延長。對于醞釀生二孩的家庭來說，這不啻一種激勵，但對于工作單位來說，無疑會造成一定的負擔。這個成本需要全社會正視，也需要攤到桌面上講解清楚、化解到位，實現全社會的共同承擔，而不是簡單地壓到某一方肩上。

　　“十三五”大幕已經拉開，相當多重要的政策，都涉及復雜而普遍的調整，可謂牽一發而動全身，必須以系統性改革的齊頭并進為呼應。就生育二孩而言，絕不只是小兩口關起門來的決定，它不僅需要婦幼醫院、兒科醫生、小幼教育等資源的配合，還需要休假機制、教育資源、社會聘用等改革的跟進。再比如當下很熱的房地產去庫存，如果沒有人的城鎮化、沒有對新市民的切實保障、沒有教育醫療服務的提升，簡單鼓勵更多的農民進城買房，反而容易制造新的問題。又如去產能，堅定不移做的同時，轉崗就業、職業培訓、產業升級、夯實新增長點等一大堆事情也要做。

　　說到底，深水區的改革，幾乎每一項都面臨著系統性的資源配置調整，“沒有隨隨便便的成功”。所以，我們絕對不能低估任何一項改革的復雜性，不能盲目地只看到進步的方面，而不去面對成本、代價等困難的一面，更不能任由各地變通、政策調整，將代價壓到缺乏話語權的弱勢群體身上。國家之所以要求以戰略思維系統謀劃“十三五”，原因也正在這里：單兵突進，孤掌難鳴，再好的改革措施，如果任由新的矛盾不斷累積，最終不僅難收全局之效，甚至也會延誤改革本身的進程。

　　當然，挑戰與機遇永遠并存。每當完成系統性的資源配置改革，都無異于社會肌體的一次完善，帶來各種子目錄改革的契機。矛盾不可避免，問題總是存在，但我們既不能因為畏懼困難就裹足不前，也不能只憑暴虎馮河的一腔血勇。方法是具體而微的，是因人而異的，原則卻是統一的，那就是從確保人民的獲得感出發，從因勢利導確保改革紅利出發，不“跑冒滴漏”，不異化變形，讓好政策真正生出好結果。