國家公務員申論熱點評論：以改革落實新發展理念

　　有人認為，理念存乎于心，一夜就能改過來。現實中，并沒有這么簡單。當年辜鴻銘梳著辮子走進課堂，面對學生的哄笑說過，“老夫頭上的辮子是有形的，諸君心中的辮子卻是無形的”。實際上，舊的理念在思路上、習慣上、行動上會留有深深的刻痕。十八屆五中全會以來，很多地方和領域都在認真學習和領會新發展理念，但也有一些地方和領域，昨天還是“舊的”發展方式，一夜之間就斷言已經懂了“新的”發展方式，這樣的表態未免輕率。以新理念引領新發展，如果停留在口頭上，止步于思想環節，而不在經濟社會發展中大膽實踐，那就真的只能“存乎于心”，從概念走向概念，以文件落實文件，失去了生命力。

　　翻開“十三五”規劃綱要，每一個關于發展的篇章，也都是全面深化改革的篇章。實施創新驅動發展戰略，離不開科技管理體制、人才發展體制、金融財稅體制改革的推動;推進農業現代化，離不開土地制度、城鄉關系、現代產權制度等方面的改革完善;加快改善生態環境，離不開環境綜合治理改革的推進、生態安全保障機制的健全……只有將改革對準瓶頸和短板，新理念才能真正在發展中落地;也只有在與新發展理念的不斷對表中，改革才能找準抓手、堅持正確的方向。

　　實事求是地說，深水區的改革要比以往難度更大，新發展理念是不可分割的整體，必須要一體堅持、一體貫徹。今天我們的改革對象，已經是一個無比復雜的治理系統，依靠零敲碎打、單兵突進已經難以解決問題。正如深改組會議所強調的，推進改革要樹立系統思想。只有以系統思想實現改革舉措系統集成，才能觸發體系本身的自我改善和自我超越。因此，落在現實中的改革舉措，必須是緊扣頂層設計和路線圖的一種配套組合，同一領域的改革舉措則要注意前后呼應、相互配合、形成整體。

　　哲人說過，“我的心臟在這里，但到處是我的精神”。好的理念，具有在發展時空中不斷擴散和激蕩的精神力量。全面建成小康社會是擺在今人面前的一道必答題，也是一道關于未來新發展方式的搶答題。思路一變天地寬，真正以改革實踐落實新發展理念，我們就不難找到瓶頸和短板，精準對焦、協同發力，在增強創新能力、推動發展平衡、改善生態環境、提高開放水平、促進共建共享上取得新突破。

　　國家公務員申論熱點評論：警惕領導走規劃改

　　中部某市，“工業興市”是現任書記提出的核心戰略，但對當地人來說，這個說法并不新鮮。原來，上上任書記就提出過“工業興市”，不過他一屆任期未滿就調走了;上任書記接任后，就變成了“旅游興市”戰略。2011年8月，現任書記到任后，又重新變回了“工業興市”。當地市民很無奈：“三天兩頭變，啥都沒搞好。”“領導干幾年就調走了，誰知道下一任又有什么新提法?”

　　這并不是孤例。這樣的事或類似的事，在其他有些地方也或多或少存在著。

　　政策“翻燒餅”，產業“走馬燈”。為何會出現“一任領導一套規劃”?

　　--2016年1月11日《人民日報》《地方規劃，為啥總是“翻燒餅”》

　　2015年1月27日，主持召開軍委改革領導小組第二次全體會議，強調，“我們的政策舉措出臺之前必須經過反復論證和科學評估，力求切合實際、行之有效、行之久遠，不能隨便‘翻燒餅’。”

　　2015年12月20日的中央城市工作會議指出，“規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。”

　　“一任領導一套規劃”給社會和人民帶來了嚴重的負面影響，表現如下：

　　一、對地方人民而言，地方政策隨便“翻燒餅”，極大的影響了日常生活和觀感，同時領導換屆不斷導致工程爛尾，反復浪費人力、物力、財力的行為，也使得人民對政府失去了信心。

　　二、影響基層干部的工作作風。在換屆領導“新官上任三把火”的“強權威壓”下，地方規劃的嚴肅性和權威性面臨嚴峻挑戰，尤其是作為技術審查的規劃部門逐漸“失守”，一味地迎合新領導，導致基層干部阿諛奉承的官僚風、浮夸風盛行，疏遠群眾，脫離實際，。

　　三、不利于地方長期性發展。地方的發展不是一蹴而就的，不僅需要長期的規劃，更需要政策的持久性支撐。“種梨響應張書記，種桃響應趙書記”的“翻燒餅”現象，將導致前任領導留下的工程還沒見到成效，甚至還未完成，就必須棄之不理，或者重新改造響應新一任領導的“新規劃”，這必會斷送地方的產業，也為以后的發展埋下隱患。

　　四、社會影響惡劣，敗壞政府公信力。部分地方不斷涌現“一任領導一套規劃”的現象，不僅為其他地方樹立了不良的榜樣，也極大敗壞了整體政府的公信力。

　　不少地方出現“政策‘翻燒餅’”、“一任領導一套規劃”的現象，深入分析其原因，有以下幾點：

　　一、任期政績觀的作祟。部分地方領導之所以醉心于“新規劃”，主要是由于其思想觀念出現偏差，有著錯誤的“政績觀”，或者過于追求“政績”，將自己任職期間作出的“政績”視為“升官”的資本，如若繼續前任的規劃，豈不是要將功績拱手讓人?這種偏激、功利的政績觀，讓部分領導不重地方實際，不求長遠發展，只愿在任期能做出“聲勢浩大”“有利可圖”的“新規劃”。

　　二、部分地方領導權力的濫用。個別地方的領導權大無邊，在地方搞“一言堂”，無視人民的意愿、公眾的監督和地方實際，為了自己的“政績”，“強權威壓”基層部門，重新上馬“新規劃”。

　　三、地方決策機制存在問題。“一任領導一套規劃”現象的出現，也帶出了另外一個問題，在“上一任規劃”還未完成的情況下，“新規劃”是如何通過審議的呢?這說明不少地方的科學決策機制的建立還停留在口頭上，民主決策、科學決策、依法決策、專家決策等，在一些地方形同虛設。