公務(wù)員申論考試熱點(diǎn)時(shí)評：以改革之力解“臨時(shí)工”之困

　　“臨時(shí)工”是現(xiàn)實(shí)中存在很久的群體，卻也是法律上并不存在的概念。電視劇《生命中的好日子》，一開頭就呈現(xiàn)了上世紀(jì)70年代清退國企臨時(shí)工的場景。到上世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)變勞動(dòng)用工體制，用人單位以勞動(dòng)合同明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，“臨時(shí)工”這一說法在法律意義上不再存在。不過現(xiàn)實(shí)生活中，雙軌制用人模式，還是讓行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位里的勞動(dòng)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)借調(diào)人員等被視為“臨時(shí)工”，而且情況并不鮮見。

　　存在，就證明有需求。編制不足與事務(wù)繁雜之間的矛盾，是不少地方“偏愛”臨時(shí)工的主因。現(xiàn)代社會治理越來越精細(xì)化，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能不斷擴(kuò)展，人員需求量增加，而編制配額卻難以跟上。比如，有地方的城管部門反映，其工作職責(zé)多達(dá)100多項(xiàng)，城市也越來越大，編制卻卡得嚴(yán)，只能招臨時(shí)工來分擔(dān)任務(wù)。理順體制機(jī)制需要時(shí)間，事實(shí)上的“臨時(shí)工”恐怕會在很長一段時(shí)間里繼續(xù)存在。

　　值得重視的是，由于不少輿論事件中，暴力執(zhí)法、上班打牌、公車私用、雷言雷語常常和“臨時(shí)工”聯(lián)系在一起，有人由此形容，臨時(shí)工有雙面屬性：犯事兒與扛事兒、干活與頂雷、“壁虎的尾巴”與“鴕鳥的屁股”。到底是被推到了矛盾第一線還是本身就在制造矛盾?究竟發(fā)生在個(gè)別領(lǐng)域還是具有普遍性?當(dāng)行政機(jī)構(gòu)尤其執(zhí)法部門成為矛盾焦點(diǎn)，行政權(quán)力被“外包”后，如果沒有科學(xué)管理、不建章立制，“臨時(shí)工惹禍”“臨時(shí)工擔(dān)責(zé)”就難免不斷上演，損害的是法律嚴(yán)肅性，侵蝕的是政府公信力。

　　清理和清退臨時(shí)工，是一個(gè)很合理卻也很艱難的過程。去年底印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》中要求，2016年年底前，各地各部門對行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。但是，即便合理的政策設(shè)計(jì)，實(shí)施起來也存在一些現(xiàn)實(shí)困境。比如，解決不了編制員額與職能事務(wù)的匹配問題，就沒辦法無視需求;解決不了法律上的身份認(rèn)定問題，在招用管理甚至協(xié)助執(zhí)法上很難于法有據(jù)。立足實(shí)際，分階段、分步驟、分領(lǐng)域、分類別地在編制與人員配置上下功夫，才能更有效率地讓政策落地。

　　臨時(shí)工問題，本質(zhì)上是一個(gè)從“身份管理”到“崗位管理”轉(zhuǎn)變的問題。從身份到崗位、從差異對待到同權(quán)利等義務(wù)，用人管人要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，還要在人事制度改革的背景下來統(tǒng)籌考慮。人員聘用，要建立在崗位需求之上，一崗一職、一職一責(zé)，不以身份定高下，更不以固定與流動(dòng)、長期與臨聘來區(qū)別對待。而這，無疑需要從理念到制度全方位的提升，需要人事管理改革上更深入的探索。

　　在觀念層面摒棄“臨時(shí)思維”，在制度層面建立“長效機(jī)制”，才能讓臨時(shí)工問題的解決成為一個(gè)寶貴契機(jī)，完善治理制度、提升治理水平。

　　公務(wù)員申論考試熱點(diǎn)時(shí)評：互聯(lián)網(wǎng)金融擠盡泡沫是春天

　　互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)在歷經(jīng)了野蠻生長、風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)、監(jiān)管收緊的階段之后，如今面臨變局，這也意味著轉(zhuǎn)型機(jī)遇的出現(xiàn)

　　近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)在蓬勃興起的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些亂象。不斷曝出的風(fēng)險(xiǎn)事件，更是讓大家談虎色變，似乎互聯(lián)網(wǎng)金融成了“P2P圈錢、跑路”的代稱。有鑒于此，國務(wù)院近日組織14個(gè)部委召開電視會議，將在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)為期一年的互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。輿論認(rèn)為，此舉將有助于營造一個(gè)更加成熟、規(guī)范的行業(yè)環(huán)境。

　　隨著監(jiān)管的升級，另一種觀點(diǎn)開始出現(xiàn)，即認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)或?qū)?ldquo;步入冬天”。持此論者認(rèn)為，目前互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的日子舉步維艱，籌錢越來越艱難。數(shù)據(jù)也顯示，今年一季度，近百家P2P網(wǎng)貸平臺主動(dòng)關(guān)停。然而，這一觀點(diǎn)錯(cuò)誤理解了規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，政府對這一行業(yè)的整治更不是所謂“打壓”。今年《政府工作報(bào)告》提到互聯(lián)網(wǎng)金融，核心詞就是“規(guī)范發(fā)展”。規(guī)范是為了更好地發(fā)展，規(guī)范是前提，發(fā)展是根本。

　　事實(shí)上，掃描一下行業(yè)現(xiàn)狀就能看到，一些平臺倒掉的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融融資并未遇冷。今年平安陸金所、蘇寧金服等幾家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后宣布獲得巨額融資。日前，螞蟻金服又宣布完成B輪融資45億美元，成為全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迄今為止最大的單筆私募融資，提振了整個(gè)行業(yè)的信心。可見，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺仍被市場認(rèn)同，并到了發(fā)展壯大的階段，遠(yuǎn)非有些人所說的“步入冬天”。

　　與其說互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)遇冷，不如說，這一行業(yè)在歷經(jīng)了野蠻生長、風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)、監(jiān)管收緊的階段之后，如今面臨變局，這也意味著轉(zhuǎn)型機(jī)遇的出現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)金融作為傳統(tǒng)金融領(lǐng)域的補(bǔ)充，特點(diǎn)在于金融模式的創(chuàng)新，以及新技術(shù)的應(yīng)用。第三方移動(dòng)支付、網(wǎng)上銀行、小微貸款、保險(xiǎn)、股權(quán)眾籌等，都屬于“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的范疇，在這些領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的空間非常大。一些互聯(lián)網(wǎng)平臺恰恰是把住了金融創(chuàng)新的脈搏，才得以準(zhǔn)確捕捉市場機(jī)遇。未來，不符合監(jiān)管要求的、實(shí)力薄弱的平臺將會出局。不創(chuàng)新、不轉(zhuǎn)型就有被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，而優(yōu)勝劣汰正是互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)健康成長的必然，也是可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)提供了可以發(fā)揮重要服務(wù)的機(jī)遇。服務(wù)于供給側(cè)改革大局，互聯(lián)網(wǎng)可以使得金融更好地聯(lián)通工商領(lǐng)域、惠及千家萬戶、服務(wù)國計(jì)民生。譬如，通過大數(shù)據(jù)支持，能夠幫助生產(chǎn)者進(jìn)行有效的供給，精準(zhǔn)地匹配需求，對消化庫存和產(chǎn)能起到積極推動(dòng)作用。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中，一些小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的資金需求往往被傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)忽略，互聯(lián)網(wǎng)金融則可以為這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供資金支持，實(shí)現(xiàn)金融資產(chǎn)和需求之間的精準(zhǔn)對接，從而滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的資金需求。而在支持“三農(nóng)”投資、精準(zhǔn)扶貧等方面，互聯(lián)網(wǎng)金融都可以發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。

　　互聯(lián)網(wǎng)不會顛覆金融，與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)并不是對立關(guān)系，而是互為補(bǔ)充。政府在監(jiān)管從嚴(yán)的背景下，不能忽視對互聯(lián)網(wǎng)金融的扶持。監(jiān)管從嚴(yán)不意味著增設(shè)不必要的門檻，簡政放權(quán)扶持小微企業(yè)成長的政策也不會變。服務(wù)大局，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，普惠民生，是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的正途。行業(yè)整治，不意味著寒冬的到來，恰恰意味著屬于互聯(lián)網(wǎng)金融的春天才真正開始。