國家公務員申論時事熱點：城市工作總體部署

　　第二，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性。要在《全國主體功能區規劃》、《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》的基礎上，結合實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略，明確我國城市發展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。要優化提升東部城市群，在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展，讓中西部地區廣大群眾在家門口也能分享城鎮化成果。各城市要結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。要加強創新合作機制建設，構建開放高效的創新資源共享網絡，以協同創新牽引城市協同發展。我國城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。

　　第三，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。城市工作要樹立系統思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統推進各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃。規劃編制要接地氣，可邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要在規劃理念和方法上不斷創新，增強規劃科學性、指導性。要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。

　　第四，統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性。城市發展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續發展能力。要推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進城鎮化要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。要推進城市科技、文化等諸多領域改革，優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用。要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。

　　第五，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。要控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。要堅持集約發展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環低碳的理念進行規劃建設。

　　第六，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。城市發展要善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展正能量。要堅持協調協同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。政府要創新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

　　做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導要親自抓，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。要推進城市管理機構改革，創新城市工作體制機制。要加快培養一批懂城市、會管理的干部，用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。要全面貫徹依法治國方針，依法規劃、建設、治理城市，促進城市治理體系和治理能力現代化。要健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進城市管理和執法體制改革，確保嚴格規范公正文明執法。

　　國家公務員申論時事熱點：生態補償機制

　　“誰受益，誰補償”，國務院辦公廳2016年5月印發《關于健全生態保護補償機制的意見》，這標志著生態補償機制頂層設計取得重大進展。

　　2016年1月，為改善空氣質量，湖北與山東日前都打出重拳。湖北省推出環境空氣質量生態補償暫行辦法，山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法，把生態補償資金系數翻了一番。

　　生態保護補償的核心是讓生態受益者付費、讓生態保護者獲償。從我國生態保護補償實踐看，主要方法是在綜合考慮生態保護成本、發展機會成本和生態服務價值的基礎上，由中央政府運用行政和經濟手段，平衡生態保護者和生態受益者之間以及地方之間的利益關系。

　　生態保護是生態文明建設的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，是全面建成小康社會需要著力補齊的短板之一。建立符合我國國情的生態保護補償制度體系，讓受益者付費、保護者得到合理補償，能夠促進保護者和受益者良性互動，調動全社會保護生態環境的積極性。

　　要切實做好生態保護工作，建立符合我國國情的生態保護補償制度體系，首先要認清我國的基本國情。

　　一方面，我國生態保護工作任重道遠。我國生態保護工作近年來取得重要進展與積極成效。但從總體上看，我國生態環境脆弱、生態系統質量和功能低，生態安全形勢依然嚴峻。

　　我國幅員遼闊，獨特的氣候和地貌特征孕育了森林、草原、濕地、荒漠、農田和城市等各類陸地生態系統，并擁有獨特的青藏高原高寒濕地生態系統。以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架的“兩屏三帶”，在涵養水源、防風固沙、調節氣候、防止水土流失、保護生物多樣性等方面發揮著極其重要的生態安全屏障作用。同時，我國也存在著土壤侵蝕、沙漠化、鹽漬化、石漠化、凍融和酸雨等生態敏感性區域，這是生態環境變化最激烈和最易出現生態問題的地區，極易受到人為的不當開發活動影響而產生生態負面效應且難以恢復，是區域生態系統可持續發展及進行生態環境綜合整治的關鍵地區，同樣需要合理安排生態保護工作，防止其生態環境質量水平出現大幅降低。生態保護工作量大，涉及面廣。

　　另一方面，我國生態保護與經濟發展矛盾突出。生態系統服務功能的使用價值決定了人類對它的利用，但其非使用價值又決定了其受保護的必要性，這本身就是生態產品生產系統和物資生產系統的矛盾。我國資源總量豐富，但人均資源占有量基本低于世界平均水平，資源供需矛盾突出。

　　我國生態重要、敏感區域不僅承擔著重要的生態功能，同時也承擔著經濟和社會發展重任。由于自然條件、地理區位與發展歷史條件等原因，這些區域往往經濟發展相對滯后，當地政府和人民發展經濟、提高生活水平的意愿強烈。城鎮化、工業化與生態環境資源的妥善保護產生激烈矛盾。一些地區片面認為自然保護地會影響和限制地方發展，不愿建立自然保護地;一些地區為了開發建設，未經科學論證和審批就對自然保護地進行調整甚至撤銷，在自然保護地內開展建設項目，開發礦產資源，無序開展旅游活動。不合理的開發建設活動不斷蠶食和占用自然保護地范圍，削弱了其生態系統服務功能，降低了自然保護地的價值。

　　同時，流域沿線的水環境治理和污染防控也存在薄弱環節。一方面，工業污水和城鎮生活污水產生量逐年增加;另一方面，污水處理設施的建設和運營又缺乏經費，由此導致下游地區水生態環境保護難度增大、成本增加。自然保護地、生態重要及生態敏感區域同時分屬不同行政單元、不同部門管轄，各地區各部門的重視程度和管理方式不同，導致自然保護地、生態重要敏感區域難以統一協調發展、資金和人員投入不足、管理與保護效率低下等各種問題還將在較長一段時間內存在。

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