湖北公務員申論模擬題

　　2.2013 年12 月15 日晚上七時，天津市政府突然宣布了“關于實行小客車總量調控管理的通告”，宣布次日零時起，這座城市的行政區域內將實行小客車限牌、限行措施。政策在正式實施幾個小時前才突然宣布，民間把這種令公眾猝不及防的發布方式稱作“半夜雞叫”，調侃中盡顯郁悶和無奈。

　　2012 年的廣州限購也預演過一次，預留的時間更短促，只有3 個小時。三個小時能做什么?除了在羊城掀起空前的搶車大戰外，留下的更多是輿論的指責。

　　“剛才我買了什么車?”2014 年3 月25 日晚上十點半，杭州申華4S 店，一位購車者簽完合同后轉身問同來的朋友。據報道，當日晚七點，杭州緊急召開新聞發布會，宣布26 日零時起對機動車限行、限號。從信息發布到政策實施，間隔不過5個小時。

　　經歷過幾番限牌傳聞和政府相關部門辟謠的“拉鋸戰”之后，杭州市政府這個“空降式”的限牌決定，還是讓部分市民感到突然。

　　治理擁堵，減輕霧霾，本是為民好事，但突然出臺的“限牌令”卻讓不少老百姓心里更加添堵。有不少人對此質疑，為什么這次限牌也是“突然襲擊”?杭州市公路交通局副局長陸獻德的解釋是：保密的大原因是限牌“太過敏感”，為防止大家突擊購車囤牌，總結其他已推“限”城市的經驗，選擇“突然襲擊”的方式更為保險。

　　然而，從3月22日晚上開始，微信朋友圈、新浪微博已經開始轉發有關杭州限牌的信息。25日下午，網上開始出現杭州限牌的具體細節，甚至還有用手機拍下放到網上的文件照片。限牌風聲提前泄露，導致一些投機者聞風而動。杭州翔通汽車有限公司沈半路店的銷售人員說，早在20日，也就是杭州市政府宣布限牌消息前的5天，有一位金姓的顧客提出，一次性在他的店內購買125輛長安之星商用車。

　　3.近來，“南京機動車將要限牌”的傳言讓市民陷入“瘋狂”，盡管政府發布了辟謠聲明，但因杭州等城市之前出現過“先辟謠、后限牌”的先例，市民依然爭搶購車上牌。對此，江蘇省人大法制委員會副主任劉克希表示，“杭州出現一夜限牌的事情，南京絕對不可能發生，全江蘇也絕對不可能發生”。

　　兩個“絕對不可能”的回應不失力度，既穩定了人心，也傳遞出公共決策的公信力。這份回應的充足底氣，直接來自《江蘇省機動車排氣污染防治條例》，其明確規定，控制機動車保有量“應當公開征求公眾的意見，經同級人民代表大會常務委員會審議，并在實施三十日以前向社會公告”。早在2004 年，國務院發布的《全面推行依法行政實施綱要》就有明確規定，除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要公開，公眾有權查閱。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中要進行合法性論證?！耙灰瓜夼啤边@種做法完全顛倒了應有程序，是不符合《綱要》規定的。顯然，“限牌”這種關系重大民生的公共政策，政府不能藏著掖著，做好決定再拋給公眾。事實證明，這樣的做法已經不適應社會現狀了。但南京回應傳言的方式提醒我們，政府的一舉一動都是受法律法規約束的，正是有了這種約束才能避免權力運行過程中的粗暴方式，才能維護社會的和諧穩定。

　　4.現代公共治理，因為利益多元、社情復雜，日益呈現出“兩難”。對于之前一些城市在限牌決策上的“半夜雞叫”，說其開了公共決策的“惡例”并不為過，因為無論是否有明確的地方性法規根據，“一夜限牌”的公共決策，在根本上都違反了程序正義。即便具有防止污染的實質正義目的，于現代政府治理而言也不足取。

　　隨著社會經濟的發展，在城市汽車保有量迅速增長與城市交通基礎建設和公共交通發展難以同步的矛盾面前，為了避免變成“堵城”，也為了城市的環境保護，不少城市必然要步入限牌、限購城市的行列，或是推出一些類似限牌、限購、限號、限行等涉及群眾出行利益的政策決策，但無論這種決策是否確實必要、是否確實科學，都應當依法或是交給群眾討論。而且更應當看到，群眾不僅是取之不盡用之不竭的智慧資源，可以提出比限牌、限購等“限”字更好解決城市擁堵的辦法，把決定權交給群眾，本身就表明政府的胸懷坦蕩和光明磊落。說到底，在涉及群眾利益、權益等重大問題決策上，一些地方政府喜歡閉門造車甚至突然襲擊，出發點也未必不正確，但其行為依然還是權力至上的習慣思維，在這種思維的操作中，依然將法治和群眾參政議政的民主決策權擱置一邊，習慣利用公共權力為民做主，而決策政策上的朝令夕改或是突襲推出。

　　《全球華語廣播網》日本觀察員黃學清介紹，當地的政策法規出臺之前，有關方面要在立法機構作出充分解釋，同時還要經歷長時間的聽證，因此，即使對終結果并不滿意，百姓還是能做到心中有數。黃學清說，在日本如果制定或修改一個政策法規需要長時間的研究審定，尤其是關系到民生的政策，會受到社會專家、相關團體、國會等各方的問詢。再來看美國，在當地生活的時事評論員杜劍鋒透露，某項法規板上釘釘之前，利益各方會展開媒體大戰，因此，民眾想要不知道都難。杜劍鋒說，出臺一定的法律法規之前，往往要經過相對比較漫長的審議過程。表決之前都要公示，而且一些相對的爭論媒體也會進行廣泛的報道，往往一些利益集團受益的一方會大力的宣傳，如果對于受到損害的一方也會站起來極力反對。他們都會用媒體來作為武器，這樣就不會出現類似群眾不知情的情況下，突然出現某一種對生活影響比較大的條款被迅速的情況。

　　5.在A 市區的幾條主干道，兩旁電話亭的塑料外飾都受到了不同程度的損壞。破壞嚴重的電話亭，其中的一部分電話已經失去了原有功能，有的無法撥號，有的無法接聽，有的甚至連聽話筒也被人拆走。再看道路上一些綠色環保垃圾桶，也遭到不同程度的破壞。市民張女士說，在雨山路轉盤處的一個垃圾箱還被人燒過，不知道那人是不是想檢測環保垃圾箱究竟是什么材料做的，把垃圾箱燒得只剩些碎片。路邊的公交車站臺也沒有幸免于難。在該市碧云天城市花園南邊的10路車站臺，宣傳櫥窗的玻璃已被完全砸碎，里面的宣傳畫被人撕得東一塊西一塊，起風時隨風飄蕩，真是殺風景。部分站臺內供等車市民坐的不銹鋼便座也已被人踢彎、折斷。在雨山湖公園四周的塑像因為破損嚴重，部分已進行了更換，那個以照相為內容的塑像現在已被換成大理石之類的材質。

　　市民楊序倫認為，要有效制止破壞公物行為一要管理部門應制定出一套《關于破壞公物行為的處罰管理制度》，廣播電視進行宣傳，讓大家知道破壞公物所承擔的嚴重后果;二是發動廣大市民廣泛進行監督，對發現有破壞社會公物的行為人，向110 公安民警進行電話舉報，民警接到舉報后，應及時趕到現場當場抓獲當事人，并對其給予拘留或經濟處罰;三是對舉報人給予經濟上的獎勵，并做好__;四是公安機關應與業務主管部門緊密配合，才能做好維護社會公物這項工作。

　　2012 年，禪城區石灣鎮街道辦黎沖村委員會朝陽村的兩位村民向禪城區法院正式遞交起訴狀，狀告黎沖村第四屆村民選舉委員會剝奪了她們的村民選舉權，以至于她們不能參加當月27 日的第四屆村民委員會換屆選舉。其中一位村民吳某表示，她和女兒一直生活在朝陽村，是土生土長的朝陽村村民，應該享有該村村民權利，履行該村村民義務，女兒對父母在朝陽村的生產資料所有權、使用權等擁有合法的繼承權，現在年齡已達到18 周歲，根據《中華人民共和國憲法》的規定，應享有選舉權和被選舉權。起訴書稱，被告即禪城區石灣鎮街道辦作為該選舉委員會的主管部門，在接受兩原告吳某和陳某的投訴情況下，竟然不調查事實，盲目跟進錯誤的表決，非法剝奪兩原告的村民選舉權，其行為違反了有關村民選舉組織等法律的規定，是無效行為，其行為嚴重損害了兩原告的合法權益，兩原告請求法院在查清案件事實的基礎上，依法判令被告立即登記為兩原告為第四屆村民選民。

　　6.2013 年5 月17 日23 時許，曹某(無業人員)為獲取“線費”，給在公安機關做協勤的被告人張某打電話稱，在遼寧興城某住宅樓內有賣淫嫖娼案件。張某與王某(興城公安局民警)商量后，由王某用手機分別通知劉某、魏某(均為興城公安局民警)和趙某(協勤人員)。6 人聚齊后來到該樓2 單元201 號常某家門外后，沒有敲開門。在無任何確認有違法事實證據、未辦理任何法律手續的情況下，王某等4 名被告人先后爬梯子窗戶進入受害人常某家中，打開屋門，讓被告人魏某、張某進入室內。在未查到室內有賣淫嫖娼人員后，6 名被告人離去。受害人常某因受驚嚇而患急性應激性障礙。經協議，六名被告人及興城市公安局賠償受害人經濟損失共計18 萬元，并已實際履行完畢。根據我國刑法第二百四十五條款，“非法搜查他人身體、住宅……的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！睆臄⑹龇绞娇?，該罪名屬于刑法中的行為犯，即只要行為人實施了非法搜查行為就可以構成非法搜查罪，不要求搜查造成危害結果。所以，本案中被告人被判犯有非法搜查罪，不是由于常某因受驚嚇而患精神疾病，而是基于被告人在“無任何確認有違法事實證據、未辦理任何法律手續”、因而缺乏法律授權的情況下進行了搜查這一事實。

　　王龍在十三年前與妻子離婚，兩人在婚姻存續期間育有一子王小龍。在王小龍上大學期間，其父王龍支付其生活費和學費。大學畢業后，王小龍便去了國外工作與生活。五年來，從未聯系過父親王龍。多年來，王龍年老體弱，且有病在身，王小龍既不回來探望父親，也不支付其醫療費用，甚至連一次問候的電話也不曾打過。王龍思念遠方的兒子，無奈之下，一紙訴狀將王小龍告上法庭，要求王小龍每月支付贍養費800 元，且要求王小龍對自己給予精神贍養。法院經審理后依法查明事實，并且支持了王龍全部的訴訟請求，依法判決王小龍對其父王龍履行贍養義務、支付贍養費用，并且雙方在法庭上達成協議，即：王小龍需要“常回家看看”。

　　李老板經營一家汽修廠，家底十分殷實，但他的穿著一直很樸素，看上去像是個工人。他近來打算購置一套新房，在南昌某樓盤的售樓處，售樓小姐對待別人都很熱情，看見他后卻一副愛搭不理的樣子，對他的提問都用“鼻腔”來回答，還對她身旁的同事說：“倒霉，遇到這樣一個‘猴子’，買不起還要問?！崩罾习逡宦牼突鹈叭桑敿凑襾礓N售主管評理：“是不是不穿高檔的衣服就不能來買你們的房子?售樓小姐憑什么看見我穿的不咋的就服務態度差，還說我是‘猴子’?”李老板本指望能投訴討回一些公道，沒想到該主管對他也只是敷衍兩句就走了。在中國消費者權益保護狀況調查結果中，對消費者人格尊嚴和民族風俗習慣受尊重權得不到有力保障的原因，有25.05%的消費者認為是“行政部門監管不到位”;有27.16%的消費者認為是“經營者法律意識不強，缺乏尊重消費者的意識”;有33.67%的消費者認為是“法律規定不完善，處罰力度小”;有14.12%的消費者認為是“部分消費者缺乏法律意識和維權意識”。當人格尊嚴和民族風俗習慣受尊重權受到侵害時，您將如何進行維權?在中國消費者權益保護狀況調查結果中，有65.77%的參與者表示會“與商家直接交涉”;有40.46%的參與者表示會“發微博聲討及向媒體投訴”;有33.57%的參與者表示會“向市場監管部門申訴”;有42.96%的參與者表示會“向消費者組織投訴”;有26.23%的參與者表示會“自認倒霉”;有12%的參與者表示會“向法院起訴”。

　　7.《中華人民共和國憲法》第43 條規定“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休息休假制度?！薄秳趧臃ā返?1 條將憲法這一規定具體表述為，每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44 小時，且用人單位應當保證每周至少休息一日。

　　有限的休息時間，被無休止的加班占據，勞動者健康頻頻亮起“紅燈”。安徽小伙李哲在高溫下加班12 小時后，終死亡;江蘇一位IT 從業者，因為連續加班一個月而突然猝死;北京某公關公司年僅24 歲的員工突發疾病猝死，去世前也是連續加班一個多月……

　　“經常超負荷工作、飲食不規律、休息質量不高，是在透支自己的健康?！北本┠橙揍t院的胸外科主治醫師表示，過度加班可能導致勞動者患上慢性疲勞綜合征，情況嚴重的，還會造成體內荷爾蒙代謝失調、免疫力降低等惡性連鎖反應。如不及時治療，很容易引發心腦血管疾病，甚至“過勞死”，這些真應該引起勞動人群的注意。

　　我國《勞動法》規定勞動保險包括：養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等。但目前我國的社會保險還存在一些問題，社會保險基金制度不健全，國家負擔過重，社會保險的實施范圍不廣泛，發展不平衡，社會化程度低，影響勞動力合理流動。計算機專業博士畢業生袁基受聘某軟件開發公司，任技術部主管。勞動合同中載明：袁基月工資1 萬元，無其他獎金福利，養老保險、醫療保險等社保公司概不負責。2013 年3 月，因開發方向等問題，袁基與公司高層發生分歧，被炒了“魷魚”。袁基要求公司為其補交社會保險，但公司認為，協議事先講好不繳社保，無權反悔。雙方為此成訟。法院后判決：公司應當為袁基補交社會保險。社會保險是勞動者應享有的權利，是強制性的，用人單位必須繳納。

　　8.經濟社會發展，離不開良好的社會環境。堅持依法治國方略，不斷促進社會和諧，既是治國安邦的要務，也是人民安居樂業的基本要求。當前，國際金融危機嚴重沖擊尚未退去，經濟轉型、社會轉軌過程中出現的新問題、新矛盾和原有的社會問題與矛盾相互交織疊加，更加錯綜復雜，使得深化改革、科學發展的難度更大，挑戰更多。只有依靠法治化解矛盾糾紛，樹立行為準則，緊緊抓住法治這個“牛鼻子”，構建社會主義和諧社會的目標才能實現，經濟社會協調發展才有保障。

　　目前，我國的生態環境形勢相當嚴峻，主要成因除了落后的發展模式、不合理的政策體制、不合理的政績考核制度外，環境法治滯后也是一個重要原因。如：對環境立法的發展戰略研究不夠，頭痛醫頭、腳痛醫腳的問題比較突出，環境方面的具有支架性作用的法律至今仍沒有制定出來;一些法律的內容有名無實。有的環境法規，對嚴重超標排放污染物的企業，溫情脈脈，愛護有加。有人形容有的環境法律是“軟法”、“豆腐法”，是“宣言式”法律;同時，法律法規之間存在矛盾甚至是沖突問題。建立和諧有序的法律體系是社會主義法制建設的內在要求。但在目前，有的下位法公然抵觸上位法的規定，使法律的尊嚴受到嚴重侵犯。例如，有的地方制定土地管理方面的法規，擅自擴大本地政府審批占用耕地的權力;還有的地方擅自規定農村集體所有的土地可以對外商出讓、出租;還有的地方在征收排污費、處罰企業的權限等方面“突破”了法律的限制。

　　9.2012 年，廣東省部署開展了“三打兩建(打擊欺行霸市、制假售假、商業賄賂及建設社會信用體系、市場監管體系)”專項行動，廣東要求，“三打”必須依法辦事，堅持法律至上，樹立法律，實現“三打”的法律效果和社會效果相統一。

　　作為改革開放的先行地，廣東的市場經濟起步早，市場機制相對成熟，市場主體非?；钴S。隨著改革步入“深水區”，特別是國際國內經濟形勢的復雜變化，市場經濟的缺陷、失靈、錯位甚至扭曲等問題，也相對集中暴露出來。廣東副書記在全省“三打兩建”部署和動員大會上強調，要在新一輪科學發展中繼續引領前行，必須正視問題，革除“毒瘤”。廣東“三打兩建”就是要打掉涉黑犯罪團伙背后的“關系網”、“保護傘”，徹底鏟除非法犯罪土壤，還市場一片凈土。

　　2013 年11 月15 日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》公布，《決定》第34條明確提出，“廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度?！边@意味著，這項在中國存在數十年之久且飽受爭議的制度將成為歷史。對此，北京大學法學院教授王錫鋅在接受中新網記者采訪時予以極高評價，他說，“這是在中國法治理念不斷深入、法律制度不斷完善的背景下所作出的歷史性決定。勞教制度雖然在歷史上發揮過積極作用，但近年來飽受詬病。勞教制度根本的問題在于，沒有經過嚴格的刑事司法程序，就嚴重地、較長時間地剝奪了當事人的人身自由，或者說，沒有經過刑事司法程序，就讓被教養者在事實上“享受”了有期徒刑的待遇。因此，從建設法治中國和人權保障的高度來看，廢止勞動教養制度是非常必要的。

　　人類社會是一個利益互動的社會，《史記》云：“天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往?！瘪R克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！崩媸刮覀內祟惿鐣却嬖谥恢?，又處處充滿著沖突。而這沖突正是因為每一個社會人都希望自己獲得利益成果的大部分，占得更大的利益。所以我們必須保證利益分配的合理，減少沖突，以維護我們的公平正義。而這一切都需要法治來給予一定的保障。社會公平的實現，是以完善的法制和建立必要的法律秩序為基本條件的，換句話說，唯有法治才是實現公平正義的有效方式。

　　2013 年，湖南長沙一輛涉嫌違章停車的警車，被市民貼上手寫的“違法行為告知單”。這張“人民罰單”，反映了人們對“法律面前人人平等”的期待，也說明了，公眾會在一張罰單、一次開庭這樣的細節中，得出執法是不是嚴格、司法是不是公正的答案。的確，價值取向、理念追求相對抽象。但正如水滴會反射太陽的光，每一個具體的案件，會折射出公平正義的光輝。河南高院網上“曬”出判決書，1 年內點擊達到800 多萬;廣東高院的“法耀嶺南”微博，開通9 個月收獲粉絲近40 萬。法律運行中，無數眼睛在看。每一個判例，都可能為公眾的法律信仰添加一塊基石;而每一次失誤，也都可能成為這一信仰崩塌的鏈條。

　　佘祥林案、聶樹斌案等焦點案件，雖是極個別特例，但造成了很大影響。個案不公，于整體而言如九牛一毛，但對于當事人，就是，也理所當然會影響公眾對司法公正的判斷。民間流傳的一些順口溜，“不是打官司，而是打關系”，“大蓋帽兩頭翹，吃了原告吃被告”等，也反映了公眾在司法公正上的焦慮情緒。這些都說明，人們不僅要求實體公正，而且要求程序公正。我們理應解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，才能更好回應這種關注和期待。

　　10.2014 年4 月1 日上午，中共中央政治局、國務院在接見參加中央國家機關黨的工作暨紀檢工作會議的全體代表時講話強調，拿出削手中權的勇氣，直面矛盾、敢于擔當，不打“小算盤”，要繼續推進簡政放權，建立權力清單制度。

　　新一屆中央領導上任后吹響了反腐“集結號”，反腐效果顯而易見。從2012 年12 月6 日中央紀委監察部網站“案件查處”欄目通報首條案例至2014 年4 月11 日，一共492 天，共有285 名領導干部在此期間被通報涉嫌違法違紀行為，平均每周4 名。中國人民大學法學院教授楊建順用孟德斯鳩的一句經典話語概括審批腐敗原因：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗。”他解釋說，權力的擴張性、侵略性、腐蝕性特點，決定了沒有制約的任何權力都難免被濫用。眾多高官“落馬”，雖然涉嫌違法違紀的行為各不相同，但利用權力謀取私利卻是相同的，即用手中“一支筆”貪污受賄，撈取好處。因此，如何管好這只“筆”，成為當下亟待解決的一個重要問題。

　　在“建設法治中國的意義”講座上，著名法學家、中國法學會法理學研究會顧問郭道暉表示，“法治中國”、“法治社會”等提法是一種新思維，標志著我國進入法治建設新階段。郭道暉強調，“法治社會”強調的是對國家權力的監督和制衡，改變權力過分集中于政府的狀態。郭道暉認為，“法治社會”要能運用公民的政治權利和社會組織的社會權力，以及國家和社會多元化的法治規范，進行社會自律、自治，分擔國家權力的負擔，特別是監督、制衡國家權力，改變權力過分集中于政府的狀態。

　　三、作答要求

　　(一)結合“給定資料8～10”，你認為公眾對“加強法治建設”還有哪些方面的期待?(20分)

　　要求：概括準確，內容全面，條理清晰。不超過300 字。

　　(二)給定資料下劃線句子提到“現代公共治理，因為利益多元、社情復雜，日益呈現出“兩難”境況。請結合給定資料中出現的“一夜限購”事例，對“兩難”境況進行分析。(20 分)

　　要求：1.指出其中矛盾做簡要分析;2.提出化解的思路;3.分析透徹，層次清晰，表述簡潔。不超過400 字。

　　(三)某社區為了增強居民的法治意識，讓居民更好的行使權利、履行義務，決定要制作一份手抄報，假如你是社區的一名工作人員，請你根據“給定資料4～6”對該手抄報的內容進行設計。(20 分)

　　要求：1.對公民的權利和義務進行分類概括，全面細致;2.不必考慮行文格式;3.語言流暢，通俗易懂;4.切合題意，針對性強。不超過600 字。

　　(四)請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以“培育法治精神建設法治國家”為題，寫一篇文章。(40 分)

　　要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢。900 字左右。