新疆公務員申論真題答案

1、在我國城管執法過程中，城管暴力執法和城管對象暴力抗法事件時有發生。根據材料，分別分析其深層原因。(20分)

要求：條理清晰，字數不超過300字。

【參考答案】

部分城管暴力執法的原因可從城管執法依據、管理機制、自身素質三方面總結：一是目前沒有一部全國性的城管法規，執法缺乏科學、有效依據。二是城管部門內部管理機制不健全。城管執法隊伍領導權歸屬混亂，執法正當性不確定;城管大多不在公務員編制內，待遇低，易影響工作情緒;容易為了考核結果實施強制行政行為。三是為滿足執法需要而招聘的協管員文化素質低，執法方式簡單、粗暴。

一些城管對象暴力抗法的原因可從執法對象自身素質和個人利益兩方面總結：一是部分城管對象素質低下，法制意識弱，缺乏對市容法規的理解。二是城管對象大都靠擺攤售貨維持生計，經濟承受力差，守法與生計間產生沖突，極易因此與城管產生敵對情緒。

2、對于城管和諧執法問題存在兩種不同的意見：一種認為，和諧執法是以人為本，構建和諧的城管執法公共關系的有力體現，我們應該大力提倡;另一種觀點認為，和諧執法雖體現了以人為本的理念，但對于個別暴力抗法的案例不適用，我們應該審慎地、結合實際地來加強城管執法工作，而不應唯和諧執法為根本。對于以上兩種意見，你支持哪種觀點，并闡述你具體的貫徹執行措施。(30分)

要求：觀點正確，建議合理可行，有針對性，字數不超過400字。

【參考答案】

我支持第一種觀點。城管問題的復雜性決定了執法方式的多元性，但和諧執法是實現和諧城市的重要保障，是任何情況下都應堅持的根本準則。現行法規不健全、管理不完善是暴力抗法現象產生的主因。城管部門應采取綜合措施提高執法效能，實現和諧執法。

第一，完善法律，加強文化建設。完善市容管理條例，嚴格限定攤點衛生、環境，明確城管權責，規范城管執法行為;在城管部門內部加強文明執法建設和思想政治教育，倡導文明執法用語和行為。

第二，以人為本，強化執法管理。變禁為疏，合理設置疏導點、攤點群，培育市場，拓展服務項目，拉長服務鏈條，增加就業崗位;推行“首違免罰制”“城管免罰日”等先進經驗，深入基層，加強與商販的溝通;更加嚴格、細致地監管商販違規行為，堅決懲戒暴力執法者。

第三，加強宣傳，營造和諧氛圍。積極利用電視、廣播、網絡等媒體向市民普及市容管理條例的內容和意義，開設城管專欄，建設“城管網站”，使其自覺配合城管執法。

3、根據給定材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的議論文。

要求：內容充實，觀點鮮明，說理充分，結構完整。(50分)

【參考例文】

和諧執法是解除城管暴力怪圈的治本之策

近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市公共事務日益增多，城市管理的壓力越來越大，各地城管部門在公共管理中扮演著越來越重要的角色。然而，城管暴力執法和城管對象暴力抗法事件卻不斷見諸報端，并為社會所關注，這既有損政府形象，又有礙于城市的健康發展。

“冰凍三尺，非一日之寒。”小商販與城管的矛盾，是社會轉型時期必然出現的矛盾，是城鄉二元結構、企業改革、下崗失業等社會問題在城市管理中的集中體現。現代城市需要有更加整潔、有序的環境，小商小販為了維持生計，不得不通過擺攤設點掙點辛苦錢，一方面是困難群體——小攤主們的生計;另一方面是關系到城市形象的市容市貌和交通安全。兩方面的利益如果得不到有效平衡，極易引起管與被管者的過激情緒，導致暴力行為循環上演。

要打破城管暴力的怪圈，關鍵還要從城管部門的自身管理抓起。各個城市的城管部門應樹立起“和諧城管”的理念，堅持“疏導與治理相結合，以疏導為主;教育與處罰相結合，以教育為主”的原則，在轉變執法理念、改進執法方式和深化執法內涵等方面做足文章，下大功夫，實現和諧執法。

轉變執法理念促和諧。借鑒烏魯木齊市開展機關文化建設的爭優創先工作的經驗，將加強城管文明執法建設和思想政治教育作為一項長效機制長期堅持下去，常抓不懈;組織“改變不良執法陋習，樹立良好形象”大討論，開展“文明執法、規范執法”大檢查，糾正少數隊員“靠文明執法執不了法、靠程序執法執不成法”的錯誤認識，解決“為誰執法”、“怎樣執法”的思想問題;細化城管執法行為，倡導文明執法行為和文明執法語言，從而為文明執法打下良好的基礎。

改進執法方式促和諧。城管人員在嚴格執法的基礎上應積極實施人性化執法，執法中體現人文關懷。一是開展“前置式”執法。在開展執法活動前，堅持早發現、早制止、早處理的原則，先宣傳告知，先規勸整改，先幫困解難，后依法行政。二是實施“標準化”執法。嚴格、科學制定市容管理條例以及相應的處罰基準制度，細化處罰項目，規定詳細的情節界定和處罰標準，體現公平、公正。三是推行“親情化”執法。借鑒河北省邢臺市城管部門推行的“首違免罰制”，對初次違法且違法程度輕微并及時糾正、沒有造成后果的當事人，以教育為主，不給予罰款等行政處罰。

深化執法內涵促和諧。寓服務于執法中，實現執法為民、利民、便民。一要深入基層，參考淮安城管模式，加強與城管對象的溝通與了解，拓寬就業渠道，增加就業崗位，切實幫助弱勢人群解決就業謀生問題;二要向市民普及相關法律知識，在全國地級市開通城市管理廣播，與報社、電視臺合作，開設城管專欄，建設“城管網站”，全方位、全天候搞好城市管理宣傳工作。

行政之美德在于善治。城管部門及其相關人員只有放棄暴力化行政行為，堅持人本理念，和諧執法，方能實現對民生之本的回歸，最終解除城管暴力的怪圈。

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