首先是跨越理念門檻。即一些城市要克服當(dāng)前存在的排外情緒,善待要求落戶的外來人口。隨著我國人口流動性的不斷加大,“人戶分離”已是正常現(xiàn)象。很多人都離開了出生地、祖籍地,到其他城市工作,而這些人用過去的話講就是“外省人”“外地人”,這些人如何在工作生活的地方落戶還需要所在城市有更加開明的政策保障;

　　其次是跨越職業(yè)門檻。比如,是允許有固定工作和收入的人落戶,還是無固定工作但長期在城市居住生活的人都能落戶?落戶政策是面向黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的人,還是包括私企、民企工作的人等也需要更加清晰的政策并且確保公開和透明。

　　再有就是跨越消費(fèi)門檻。落戶的前提是要有“戶”,即傳統(tǒng)的說法要有住房,沒有住房落戶到哪里?總不能落到大街上?對于有能力買房的人和一些靠租房居住的群體,如何界定和落戶也需要更加完備的規(guī)則和要求。

　　總之,全面放開落戶限制是一項(xiàng)利國利民的好政策,要把這項(xiàng)好政策落到實(shí)處、落到居民的心坎上,還需要各個城市盡快拿出方案和實(shí)施細(xì)則,尤其是要把可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情形考慮充分,防止在推進(jìn)落戶過程中出現(xiàn)先天不足的情況。此外,各地在實(shí)施和推進(jìn)全面放開落戶限制政策過程中,還要加大宣傳力度,要讓公眾知曉落戶所需的各種手續(xù)和辦事程序,包括是不是可以開展網(wǎng)上申請、上門服務(wù),以及政策解答等等一系列事項(xiàng)都要做實(shí)、做細(xì)、做活,讓申請落戶者倍感溫暖和方便。如今,國務(wù)院已經(jīng)發(fā)出全面放開落戶限制的號令,只待各個城市跟進(jìn)。筆者希望各個城市能夠克服各種消極思想,拿出誠意來,拿出方案來,盡快讓那些游離于城市之外的人有一個安身之地、有一個真正的城市名分。

　　申論參考范文：惟“共同生活”能解救留守兒童

　　像是對各種返鄉(xiāng)情緒的紓解，也像是摸著鄉(xiāng)土中國的脈搏，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》于春節(jié)后上班第一天印發(fā)。《意見》提出，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。

　　“留守兒童”的另一個說法是，“父母雙全的孤兒”。這種表述，已經(jīng)不僅是一種生存狀態(tài)的描述，更是一種情感及心理狀態(tài)的描述，是一個關(guān)乎國家及民族未來狀態(tài)的描述。來自全國婦聯(lián)2015年6月的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已達(dá)6102.55萬，其中獨(dú)居留守兒童已達(dá)205.7萬，留守兒童的心理和情感貧困程度比物質(zhì)貧困更為嚴(yán)重。留守兒童已是全社會之痛，此痛焚心蝕骨。

　　留守兒童毫無疑問是一個需要政府予以“兜底”的問題。但是，即便排除一些地方政府完全不具有相應(yīng)的責(zé)任意識，或有責(zé)不履的情況，我們?nèi)圆环磷穯柕氖牵吮ＷC留守的孩子有學(xué)可上、擁有基本生存條件之外，政府能做的到底是什么?換言之，當(dāng)一些兒童依舊與親情阻隔于無盡的時空，當(dāng)他們依舊成為“父母雙全的孤兒”，他們“留守兒童”的身份真的改變了嗎?顯然沒有。

　　沒有任何力量可以取代家庭生活對兒童心理與人格的養(yǎng)成，也不會有任何關(guān)愛可以取代來自父母家庭的關(guān)愛。因此，解決留守兒童問題的核心，只能是使每一個兒童都不被留守。也正是在這個意義上，《意見》在完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任中，明確提出“外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活”。在我看來，這應(yīng)當(dāng)成為更受關(guān)注的方案之一。

　　惟“共同生活”能解救留守兒童，這就需要外出務(wù)工人員流入地城市或政府真正參與進(jìn)來。外來務(wù)工人員流入地通常更具有經(jīng)濟(jì)與資源的優(yōu)勢，有能力給予外來務(wù)工人員更健全的福利與生活保障。另外，考慮到許多流出地是貧困落后地區(qū)，則流入地的富裕與現(xiàn)代化程度，不論對于兒童的成長，還是對于這個正處于城市化轉(zhuǎn)型、急需打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的國度而言，都具有更大的意義。

　　實(shí)現(xiàn)留守兒童與外出務(wù)工人員“共同生活”的夢想，當(dāng)然并不容易。一方面，如何通過頂層設(shè)計(jì)或建立轉(zhuǎn)移支付，

　　使流入地政府愿意與流出地政府一起承擔(dān)起“共同生活”的責(zé)任，是一個考驗(yàn)。另一方面，許多外出務(wù)工者常常變動不居，如何通過制度設(shè)計(jì)及政府補(bǔ)貼，建立探親機(jī)制，使留守兒童能常常有機(jī)會與父母團(tuán)聚，同樣需要更精當(dāng)更體貼的操作。

　　“幸福就是沉香和媽媽在一起”，這是電影《寶蓮燈》中的一句臺詞。那個時候，我幼小的女兒交由鄉(xiāng)下的爺爺奶奶照看，有一天，她獨(dú)自看到影片此處時，突然淚流滿面，吵著要媽媽。此景曾讓我們聞言心碎，其后無論如何都務(wù)求一家人生活在一起。基于此我也希望，那些通過個人努力難以實(shí)現(xiàn)的“共同生活”夢想，可以由政府及社會幫他們實(shí)現(xiàn)。愿天下兒童都不被留守，都擁有幸福。

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