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公務員公文寫作技巧:公文審核“五要訣”

時間: 楚欣2 申論輔導

  要訣一:明意圖,堅持實事求是

  意圖是核稿的出發(fā)點,體現(xiàn)了發(fā)文的目的性和實用性。探明意圖,是做好公文核稿的第一步。核稿伊始,應多問幾個為什么:

  為什么要發(fā)文?核稿人員收到文稿后,首先要了解發(fā)文意圖,可通過查閱近期領導批示或講話、本機關重要活動或會議的文件資料和新聞報道、相關收文或發(fā)文,以及與擬稿人電話溝通(要勤溝通、多請教),請其在辦文要報上說明發(fā)文緣由和文稿起草的來龍去脈、補充相關背景資料等方式,做到心中有數(shù)、有的放矢。

  能不能不發(fā)文?發(fā)文應當確有必要,核稿首先要把好“可行關”。凡法律法規(guī)或現(xiàn)行文件已有明確規(guī)定,或能通過電話、傳真、口頭協(xié)商等方式解決問題的,一律不發(fā)文。

  發(fā)什么樣的文?為達成某一意圖確需發(fā)文的,核稿人員需要一一考慮:發(fā)給誰,寫什么內(nèi)容,篇幅是長是短,以什么發(fā)文規(guī)格,用什么文種,是上行文、下行文還是平行文,是用文件格式還是函的格式,是普通件還是急件或密件?先通過這番“望聞問切”,對文稿逐項作出初判后,再仔細核稿。

  要訣二:守規(guī)范,堅持依法依規(guī)

  核稿必須依法依規(guī),不能憑空想象、主觀臆斷,不能大筆一揮、亂改一氣。說到底,核稿就是尋找標桿、對標分析的“達標”過程,就是查漏補缺、增光添彩的“化妝”行為。工作中的規(guī)范大致可分為“兩應兩避免”:

  應熟練掌握各級黨政機關的共性規(guī)范。包括我國憲法及相關法律法規(guī),黨的路線方針政策,黨中央、國務院機構設置及各機關的全稱、規(guī)范化簡稱、排序及職責,中央領導同志的姓名、職務、排序及分工,現(xiàn)代漢語語法,數(shù)字、計量單位和標點符號用法等國家標準,以及《黨政機關公文處理工作條例》規(guī)定的公文種類、格式、行文規(guī)則、辦理程序,等等。

  應熟練掌握各個黨政機關的特殊規(guī)范。以安全生產(chǎn)工作為例,核稿的特殊規(guī)范包括但不限于:安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、重要文件、“三定”規(guī)定。

  避免出現(xiàn)無從下手,找不到合適的規(guī)范,或依據(jù)不準確、不權威的“規(guī)范”,導致將錯就錯、畫蛇添足。

  避免出現(xiàn)死守規(guī)范、故步自封,不能與時俱進,不知變通創(chuàng)新,將原本活潑生動的文稿改成了千人一面的“八股文”。

  要訣三:循先例,堅持參考先例

  先例是核稿的參照物,是一種廣義的規(guī)范,因其一般約定俗成、無明文規(guī)定,所以,循先例方面,往往更見核稿人員的功底、閱歷和水平。

  先例在哪里?先例的范圍很廣,從形式上看,既包括本單位的先例,也包括外單位的先例;既包括正面的范例,如黨中央、國務院文件,也包括反面的典型,如發(fā)過的有“硬傷”的文件、被領導顛覆性修改過的花臉稿;既包括近期以來的相關重要文件、會議資料,又包括檔案館中存檔的文件資料甚至歷史典籍。核稿人員要勤于學習和積累,善于從領導、前輩身上學習傳承,隨時發(fā)現(xiàn)、甄別和歸納為核稿所用、稱得上是先例的素材。

  先例怎么用?一方面,先例具有重要的史料價值,遇到要不要發(fā)文、是否重復發(fā)文、前后左右的文件是否“打架”,發(fā)什么樣的文、寫什么內(nèi)容,如何選用發(fā)文規(guī)格、文種、格式、緩急、密級、程序等問題,都可以參考先例。遇到一個文稿同時有幾個先例時,要認真比對、篩選,以最恰當?shù)南壤秊閰⒖肌A硪环矫妫c依據(jù)規(guī)范一樣,遵循先例要區(qū)分新舊慣例。絕不能拘泥于錯誤、被淘汰、已失效的先例,更不能一味抄襲。核稿人員應當在依法依規(guī)、參考先例的基礎上,緊扣時代主題,因時因事而異,不斷創(chuàng)新。

  要訣四:講程序,堅持嚴守程序

  遵守程序是核稿的保險杠,是公文質(zhì)量的重要保證。

  嚴守發(fā)文的程序。應做到“兩個務必兩個避免”。

  對于內(nèi)容不合法、措施不合理、文字粗糙、格式不規(guī)范,未與相關部門協(xié)商或協(xié)商不一致、存在分歧等問題的文稿,務必立即予以退回,不能草率報領導簽發(fā),隨手把矛盾上交。

  對于規(guī)范性文稿,在核稿后、報領導簽發(fā)前,務必要送法制機構進行合法性審查,把好“法制關”。

  避免程序缺項,遺漏了起草過程中征求意見、上會研究、先請示匯報、會稿協(xié)商、合法性審查等重要程序。

  避免程序紊亂,要么將文稿“直送”領導,出現(xiàn)文件“倒流”“倒簽”;要么“橫傳”公文,影響效率,甚至導致公文丟失,貽誤工作。

  講究核稿的程序和方法。

  1.核稿人員要從理論和實踐、整體和部分、宏觀和微觀、邏輯和形象、內(nèi)容和形式、文字和格式等層面,視情況采取默念法、朗讀法、前后對照法、多人分頭審核法、集體研討法等,對文稿進行綜合“體檢”、立體把關,做到準確規(guī)范、精益求精。

  2.核稿時應注重總結規(guī)律、區(qū)分重點,如,在文字方面,擬稿人打字用五筆輸入法,就可能出現(xiàn)錯誤的形近字;用拼音輸入法,就可能出現(xiàn)錯誤的音近字。此外,涉及時間、序號等數(shù)字也容易出錯,需多留心。

  要訣五:重服務,堅持服務至上

  服務是核稿的落腳點,把好發(fā)文“質(zhì)量關”,既是服務于擬稿人、服務于領導,又是服務于整個機關、整個系統(tǒng)。

  要明確定位。核稿人員既要堅持原則、大膽審核,又要時刻牢記處于輔助、服務的位置,尊重擬稿人,做到工作到位不越位、幫忙不添亂,用“火眼金睛”的真本事樹口碑、立威信。切忌自以為是、拿雞毛當令箭;切忌喧賓奪主、越俎代庖。

  要強練內(nèi)功。核稿人員要勤學習、苦練習、善總結、多感悟,既要掌握相關法律法規(guī)和方針政策,又要熟知本機關的全面工作,溝通左右、融會貫通;既要有扎實的語言文字功底,又要有嚴謹細致、“咬文嚼字”的鉆研精神,苦練內(nèi)家功、功到自然成。

  要任勞任怨。核稿人員只有腳踏實地、任勞任怨,坐得了冷板凳、耐得住寂寞,才能在核稿中更好地奉獻自我、服務大局。

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