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2017湖北公務員申論模擬題及答案

時間: 謝君2 申論輔導

  2017湖北公務員申論模擬題

  通過查閱相關案件的公開判決,除市政設施建設外,Z市黨政機關賒賬的“大頭”緣起于興建樓堂館所。位于Z市體育南路的Z市司法局辦公大樓,1999年立項建設。G省高級人民法院終審判決認定,大樓造價1900多萬元,尚欠工程款291萬多元及利息。從設計上看,辦公大樓帶有天臺花園、卡拉OK房、大舞臺等休閑娛樂設施,廳內有羅馬柱,門口前矗立華表,一副高檔奢華派頭。因工程款拖欠等原因,項目“爛尾”。2011年,財政追加投資建成使用。

  黨政機關賒賬的另一大緣由是公車消費。如Z市霞山區民政局下屬企業向霞山區救災扶貧互助儲金會借款215萬元購買豪華大客車,至今仍欠100多萬元的本金和利息。Z市東海島經濟開發區管委會與東海加油站簽訂協議,在該加油站購油,累計拖欠油費38萬多元。

  Z市這些生效判決的欠賬,最長的已經欠了20多年,有些債權單位已經解散,有的債權人從黑發等到了白頭。“官賴”的手段,并不“高明”,不少黨政機關主要領導頻繁換人,主持“官賒”的官員該升遷的升遷、該退休的退休。繼任官員不僅不理舊賬,有的反而效仿、攀比,繼續大膽賒賬,導致“官賴”雪球越滾越大。一份生效判決書擺在A區民政局陳副局長面前時,陳副局長大大方方地表示不知情。債權人A區救災扶貧互助儲金會早已解散,基金會接管中心大門緊閉。民政局一名干部反問:“過去這么久了,這錢還用還嗎?”

  法院工作人員表示,許多黨政機關實屬惡意賴賬,法院也無可奈何。有的單位把財政資金轉移到專項資金賬戶上,以“專款專用”為名,造成“無可執行財產”假象,規避執行。有的欠款只是兩千元這樣的小數目,被告機關就是拒不執行,一拖就是十幾二十年。

  被Z市下轄L鎮政府拖欠了120多萬元工程款的肖先生說:“贏了官司照樣拿不到錢!欠了十幾個工人的工資,家里全靠別人接濟。這十幾年討債,把我整個人的精神都拖垮了。”

  Z市市民饒先生當年給政府建辦公樓時四十壯年,如今已經頭發花白,到了退休年齡,仍然在不斷上訴、申訴,希望司法機關主持公道。

  Z市此番專項清理行動,設定了最后期限。18.5億元不是個小數目,倉促之間,錢從何來?

  Z市司法局辦公樓項目,立項時國家已明確取消福利分房,而司法局以建設“G省司法警察學校Z分校”為名,集資修建辦公樓和兩棟家屬宿舍樓。因資金不足造成爛尾,拖欠施工單位巨額工程款,不僅不對違法違規建設進行整改、重組,反而由財政追加投入,繼續建成使用。法院的限期清理,又給了Z市司法局一個“天賜良機”:該局負責人表示,將向銀行質押土地用于還債。Z市另一個職能部門的負責人表示,該單位欠下的300萬元辦公樓工程款利息,已經跟上級部門溝通好,申請“工程經費”去償還。

  2.目前已有多個省份公布“官賴”查處情況,涉及對群眾欠賬不付、欠款不還、“打白條”、耍賴賬的問題共16204個,查處22065人。同時,還發現不按標準及時足額發放征地拆遷補償款、侵占挪用補助資金的問題7682個,處理4610人,涉及金額超過35億元。

  前段時間,X鄉東方賓館在大門口兩邊分別掛起了“X鄉政府你媽喊你來賓館付飯費”“X鄉尊老愛幼協會鄭愛菊請來賓館付飯費”的條幅,向X鄉政府、尊老愛幼協會催賬,如此大張旗鼓地向政府要債,可不僅僅是錢的事,更重要的還關系到政府的形象、政府的誠信。誠信是一個社會的重要基石,從古至今“欠債還錢”都是天經地義,普通老百姓尚能做到,更何況是為群眾服務、為百姓謀福利的政府部門?然而,讓人不可思議的是,就是這些本應該是誠信典范的政府部門,竟然對群眾耍賴賬。

  不查不知道,一查嚇一跳,這些政府部門和干部的誠信值怎么就這么低了?到底是社會變化太快,還是誠信跟不上節奏了?而今,政府的“誠信值”被“刷爆”,等待著“打白條”等情況的,恐怕不僅僅是還錢,這么多的干部、這么多的問題共同存在,值得深入探究。政府誠信亟待重塑,群眾之所以能把錢借給政府,不是某個人有多大的魅力,而是看中了政府的誠信。作為政府行使權力的基礎,誠信不能丟,也丟不起。問題干部必須處理,這么多干部出現問題,說明干部管理、財政管理等方面都出了問題,甚至制度有漏洞,權力運行出了問題。“官賴”之所以出現,很大程度上與不科學的政績觀有關,為了撈政績,讓財政背上了沉重的負擔。

  3.前段時間,H市的一位民營企業主自尋短見,所幸搶救及時挽回了生命。走上絕路的原因,是當地政府拖欠工程款,他因此背負了幾百萬元的高利貸。這位企業主的遭遇并非個案,在廣西、廣東、山東等地,一些地方政府采取施工方墊資、BT項目、合資建設等方式,進行市政和基礎設施建設,但因財力困難等原因拖欠施工方債務,造成部分施工方陷入困境,這些“政府債主”多次討債未果,不得不借高利貸支付農民工工資和債務利息,有的不堪重負瀕臨破產,有的甚至輕生自殺。類似事件的頻頻發生,引起網友們的激烈討論。

  網友“雨后晴陽”認為:現今政府官員,只認GDP,動用可以動用的一切資源,在前屆政府支配殆盡的情況下,仍然舉債發展,搞得政府債務愈演愈烈,政府舉債度日何時休?

  網民“世紀商匯”則稱:地方政府對于借債拿錢既有強烈沖動,又有巨大需求,進而進行大舉借債。百姓尚且不會輕易借錢過日子,政府發展為何如此欠考慮?

  地方政府一直承擔著促進地方經濟發展、擴大城市基礎設施建設和補貼全國虧損的責任。從長期看,中國正處于工業化、城鎮化加速發展時期,各級政府在推動城市建設、改善公共服務方面的作用依然顯著。地方基本建設所需資金數額龐大。地方政府配套資金對投資增長至關重要,依然需要政府舉債的支持。地方債務的形成就源于城市的改造擴張,只工商稅收無法解決基礎設施的資金缺口,所以政府搭建融資平臺,經營城市。

  在某種程度上,地方政府性債務資金在地方經濟社會發展中發揮著積極作用。從審計情況看,地方政府性債務資金用于彌補地方財力不足,應對危機和抗擊自然災害,改善民生和生態環境保護等。地方政府通過舉債融資,提高了公共服務能力,改善了地方教育、衛生以及公共設施等民生條件。

  從實際情況看,地方政府適度舉債,在支持重點基礎設施項目建設、改善市政基礎設施和城市交通、支持民生保障和社會建設以及推進經濟發展方式轉變等方面發揮了重要作用,各地的市政基礎設施、城市道路、軌道交通等都得到了快速發展,在夯實地方經濟社會發展基礎方面取得了成效。

  要讓地方債務更好地發揮促進經濟發展的作用,那么就要對其進行合理設計。加強對地方政府的融資約束,推動地方政府通過融資平臺所形成的隱性負債向及時公開披露合規的顯性負債轉變。強化地方政府預算約束,完善信息披露要求,逐步建立地方政府債務評級機制。同時,探索新型融資模式。

  4、19年前,經過兩級人民法院判決,Y縣J鄉政府支付給村民張積陽企業轉讓費約150萬元。19年中,政府僅還款約20萬元,而鄉(鎮)總共更換了9任領導,現任鎮領導甚至不知道有這筆債務。法院曾帶人到鄉政府強制執行,鄉領導對執行法官說:“你們今天強制執行,我們就放假,這個工作沒法干了。”法院最后沒有強制執行。如今,19年過去了,鄉政府變成了鎮政府,新賬早已拖成了舊賬,而這個鎮政府也成了“官賴”。

  審計署發布的報告顯示,截至2010年年底,全國地方政府性債務余額107174.91億元。調查顯示,在我國662個城市、兩萬多個建制鎮中,約有五分之一的城鎮建設存在諸如“現代化國際大都市”“高爾夫球場”“萬畝基地”和“百里長廊”等政績工程,其主要資金來源是政府負債。由過度負債支撐起來的政績工程,為某些官員帶來政績資本,提供了權力尋租空間。同時,某些官員奉行享樂主義,公款超標消費,“官賒”問題屢教不改。這些官員政績到手,職務升遷,拍屁股走人,把后遺癥留給下任領導,最后形成了政府負債越積越多、積重難返的“債滾債”怪圈。這不僅損害了政府的公信力,而且影響了地方發展和社會穩定。歸根究底是由于法律并沒有明確規定地方政府對其債務負有償還的責任。

  針對政府欠賬不還的問題,當務之急就是執行法院判決,及時償還欠款本息,這是政府的底線。一些政府要對原先拖欠的工程款進行清理,看一看到底有多少債務需要清償。要與墊資方進行溝通,雙方要達成協議,對債務進行分期付款,取信于民,堅決脫掉“官賴”的帽子。

  治理“官賴”,要從狠剎享樂主義和奢靡之風入手,遏制公款超標消費,推動財政預算法制化、精細化。人大代表要切實履行職責,全面深入審查每一項預算,杜絕尋租空間。對于已經產生的債務,除了司法機關秉公執行,上級監管部門也要督促“官賴”通過拍賣超標樓堂館所、車輛等方式清償,而不是一味向納稅人伸手。

  從長遠情況來看,加強地方政府債務管理,把地方政府融資舉債納入法制軌道,很有必要。要對地方政府舉債比例、數額進行科學界定,提高法律制度執行力,防止地方過度負債、舊債未還又添新債。相關部門要完善欠賬還錢的監督約束機制,讓官員樹立誠信是政績、理舊賬也是政績的執政理念,避免政府欠債不還傷害民心。更重要的是,相關部門要前移監管關口,給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍咒”,讓官員不敢隨意負債鋪攤子、上馬形象項目,從而守住政府欠債還錢的底線,修復政府公信力。

  同時,各地政府要加強市政和基礎設施建設的規范管理,要注重堅持本著“輕重緩急,量力而行”的原則,嚴格按照科學管理程序,加強民主議事、民主監督,對工程進行科學計策,將好事辦實。要建立健全干部問責和懲戒機制,引導干部杜絕盲目舉債發展的沖動,防止在任干部效仿前任干部推行墊資、帶資建設市政工程甚至形象工程的做法,以此避免政府新債產生。這樣,我們的地方政府才能遠離“官賴”的不良風氣。

  5、“國以誠立心,人以誠立身”,政務誠信是社會誠信的風向標,政府部門應當是整個社會誠信建設的引領者。在法治社會,政府理應成為講信用的楷模。遺憾的是,一些地方政府賴賬不還,理直氣壯,有恃無恐,被百姓稱作“官賴”,嚴重損害了政府信用,正在或已經危及整個社會的信用體系,對經濟的可持續發展產生了不可小視的破壞力。

  當下,地方政府欠債不還的現象仿佛已成一種無解的頑疾。在大力倡導政府要培育法治思維、運用法治方式的今天,“官賴”的普遍存在簡直是莫大的諷刺。但政府賴賬與其他主體賴賬有很大的不同,后者至多只是個人信用的破產,而前者則可能導致一級政府信用的崩潰。很難想象,一級政府若喪失了信用將如何運轉,又將給當地社會造成何等惡劣影響。

  “官賴”頻現的原因較復雜。從源頭上看,由于官員考評機制畸形,地方政府有盲目舉債發展的沖動,這是導致政府負債越來越多的深層原因。現在,一些地方官員為了提升個人政績,不切實際地下達安排“發展”指標,財力有限,只能借債。前面的官員已經借很多債了,叫后面的官員當還債的官員,他也不會干。這種心態導致大量地方政府歷史性欠債無法償還。《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規定,“注重考察工作實績”“加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產、債務狀況等指標的權重,防止單純以經濟增長速度評定工作實績”,但人們可見到有幾個地方出臺了細則,以加大債務狀況的權重?至于還債也是政績,更是只停留在輿論呼吁層面。

  顯然,治“官賴”須建立科學的干部政績評價機制。要從根本上扭轉官員畸形的政績觀,再也不能以GDP論英雄了。只有這樣,才能從根本上遏制地方官員舉債的沖動。同時,對新來的干部考核債務增量,走的干部考核債務存量。對于新增債務,必須審計是不是必需的。還可以考核干部任期內的還債率,考核每年還了多少債、減少了多少債務,每年拿財力的百分之幾拿來還債。要把這些與官員的考評密切掛鉤。對于盲目負債還不上而造成嚴重后果的官員,要摘掉其烏紗帽。

  6.為建設一個弘揚法治精神的民心工程——“崔與之紀念館”,B鎮3戶村民的房子被強拆。無奈之下,村民一紙訴狀告至法院,最終法院判決鎮政府和村委會侵權并賠償村民財產損失。然而,判決生效近一年,當地鎮、村干部卻拒不賠付。一些法律專家認為,盡管我國刑法中有關于“拒不執行判決、裁定罪”的規定,但此罪的犯罪主體是自然人,無法在“官賴”上適用。

  因為鎮政府拒賠,3戶村民索賠無望,正當訴求被當作皮球一樣踢來踢去,民心工程也成了“傷民心”工程。

  這是一起典型的“民告官”案件,結果也在意料之中:告贏了也執行不了。事實上,這也是“民告官”難點所在。不論從道德還是法律層面來講,B鎮政府敗訴,就應該盡快依法辦事,全面履行法院已生效的法律判決,該賠償3戶人家多少錢就賠償多少錢,還老百姓公道,維護法律的尊嚴。但遺憾的是,法院判定的權屬沒有效力,而法外權力卻在B鎮一路暢通。遇到“官賴”,老百姓難道只能自認倒霉,真的一點辦法都沒有嗎?

  基層行政機關拒不執行法院判決,是一種藐視法律的行為。從行政訴訟的目的看,如果行政訴訟制度不能對公民的合法權益提供有效的法律保障,那么將嚴重損害法律的權威。從根本上說,法律的尊嚴就體現在法院依照法律作出的生效裁判、行政機關依照法律作出的行政裁決能夠得到執行。只有法律文書得到充分執行,法律才能在社會生活中得以運用。行政機關拒不執行法院判決、裁定書,公然踐踏了法律尊嚴,同時也傷害了公眾對法律的信任,足以引發惡劣的示范效應。事實上,法律的權威不僅體現在制定了多少法律,更體現在法律能夠獲得公平正義的適用。要做到這一點,行政機關應該以身作則,敬畏規則、尊重法律。

  現行《行政訴訟法》中,對行政機關拒絕履行判決、裁定的,主要以罰款或向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議為主,沒有嚴厲的懲罰措施。為解除“執行難”癥結,第十二屆全國人大會第六次會議初次審議了《中華人民共和國行政訴訟法修正案(草案)》。該修正案草案明確規定,行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書,社會影響惡劣的,可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。可對拒不執行判決的行政機關相關責任人予以拘留,是非常嚴厲的懲戒措施。

  “民告官”中行政機關不執行判決可拘留負責人,實際上就是要“把權力關進籠子”。“把權力關進籠子”,對公權力尤其是行政權力進行監督與控制,是民主法治發展的基本方向和目標。而構成束縛行政權力的“籠子”的重要制度設計之一就是行政訴訟法制。我們希望并相信,隨著行政訴訟法制的發展完善,“官賴”將越來越少,法律尊嚴將得以彰顯。

  7.作為一種財政現象,“官賴”頻現無疑直指預算軟約束之弊。“官賴”的問題,涉及現行寬口徑的預決算機制以及財政收支的不透明,涉及地方人大對預算審核力度的不夠有效,同樣涉及如何考核和評價政府部門、主政官員的問題。正基于此,治理“官賴”,除了要在政府公信力的構建上加碼,還必須徹徹底底將政府錢袋子管起來,做到量入為出,遏制“新官不理舊賬”思維下的舉債沖動。

  但也得看到,這些都是從約束政府財政收支權力的角度講,而“官賴”所造成的傷害,一方面對應著權力的失范,另一方面則對應著政府債主們權利訴求得不到主張的事實。理論上,政府賴賬不還,對普通民眾而言是一個可以在司法范疇解決的問題。但實際中,面對“官賴”,法律救濟要么不在他們的視野之內,要么無法改變政府賴賬不還的事實,司法制衡力量的孱弱昭然若揭。

  相較于政府公信的缺失以及預算軟約束,司法救濟機制的缺席無疑更值得正視。法律歷來被視為權利的最后一道防線,“官賴”拒絕還款,訴諸司法并不存在勝訴困難,但對走投無路的政府債主們而言,“打贏官司,也很難討回債務,還得罪了領導”。他們對于本應最為有效的權利救濟途徑的拒絕,一方面意味著司法影響力的薄弱,其背后反映的是政府債主對于審判獨立的不信任,以及司法強制執行力度有限的擔憂;另一方面,它也折射了人們對于法治缺乏一種可靠的預期——公平的司法,依舊掩蓋不住他們對于“領導”的憂慮。這種憂慮至少說明,權力秩序而非法律秩序,仍然在相當程度上左右著當地的社會生態。

  一個在法律上有理有據的政府債主,卻不愿通過司法途徑來主張訴求,或者即便訴諸司法,也無法改變討不回欠款的事實,這樣的現實比公信之憂和預算失范更值得反省。在法治社會的建設路途上,對權力的約束歸根到底要回歸到法律層面,債主自殺背后司法救濟的缺席,必須通過獨立的審判以及相應的司法改革來及時矯正。只有司法硬起來,政府債主們才能在面對政府部門這樣有著資源優勢的強大債務人時,有著以法治名義主張自身權利的自信。這些問題,希望借助正在推行的司法體制改革能給予化解。

  作答要求:

  一、請根據“給定資料2”,指出“官賴”含義,并概括其背后的問題。(10分)

  要求:內容全面,分條歸納。不超過100字。

  二、“給定資料1”中談到G省Z市黨政機關公然欠債不還,充當“官賴”。請你談談Z市黨政機關為何有底氣一賴到底。(10分)

  要求:全面、準確、簡潔。不超過150字。

  三、“給定資料3”中網友們對政府欠債等相關問題進行了激烈的討論。假如你是H市宣傳委的一名工作人員,請結合“給定資料3”,針對網友們的觀點,給他們寫一個回帖。(20分)

  要求:立場正確,內容全面,論述有力,不考慮格式。不超過400字。

  四、“給定資料4”中談到“官賴”問題不再是個別地方的問題,而是已經上升成為全國性的問題。請你參考“給定資料4~5”,簡要分析原因,并提出解決這些問題的具體建議。(20分)

  要求:

  (1)原因分析合理,對策有可行性;

  (2)內容全面,針對性強;

  (3)不超過400字。

  五、“給定資料”談到“官賴”頻現,危及政府誠信,損害了政府公信力。請你結合“給定資料”,以“‘官賴’:政府之殤”為題,寫一篇議論文。(40分)

  要求:

  (1)聯系實際,論述深刻;

  (2)結合“給定資料”,但不拘泥于“給定資料”;

  (3)觀點鮮明,結構完整;

  (4)總字數1000~1200字。

  2017湖北公務員申論模擬題答案

  一、請根據“給定資料2”,指出“官賴”含義,并概括其背后的問題。(10分)

  要求:內容全面,分條歸納。不超過100字。

  【參考答案】

  “官賴”是指政府欠債不還,其背后凸顯的問題主要有:一是政府誠信缺失,危及了政府使用權力的基礎;二是干部管理、財政管理出現制度漏洞;三是不科學的政績觀導致權力運行出問題。

  二、“給定資料1”中談到G省Z市黨政機關公然欠債不還,充當“官賴”。請你談談Z市黨政機關為何有底氣一賴到底。(10分)

  要求:全面、準確、簡潔。不超過150字。

  【參考答案】

  Z市黨政機關敢一賴到底是因為:一是“官賒”因求政績亂花錢沒有問責,花了白花。新官不理舊賬,仿效攀比,惡性循環。二是法院奈何不了“官賴”,賴了白賴。領導在判決書前拒不承認欠款,甚至玩起資金“躲貓貓”,造成“無可執行財產”假象。三是萬不得已,最終總有財政兜底買單,土地抵押還債,欠了白欠。

  三、“給定資料3”中網友們對政府欠債等相關問題進行了激烈的討論。假如你是H市宣傳委的一名工作人員,請結合“給定資料3”,針對網友們的觀點,給他們寫一個回帖。(20分)

  要求:立場正確,內容全面,論述有力,不考慮格式。不超過400字。

  【參考答案】

  針對網友們不贊同政府為求發展而不惜舉債度日的觀點,回復如下:網友們的觀點在一定程度上反映了當前存在的政府過度舉債、透支誠信、地方債務愈演愈烈的問題,并且對此持反對態度,但網友們的觀點也有一定的片面性。適度的地方債務能夠在一定程度上促進地方經濟的發展,是政府良好運用財政手段的表現。

  政府欠債是經濟發展的現實需要。政府承擔經濟建設的重擔,而地方建設所需資金數額龐大,工商稅收無法填補資金缺口,政府財政收入單一,這就需要政府搭建融資平臺,適度舉債,彌補財政不足。適度的地方債務在促進經濟發展的同時,也有利于提高政府的公共服務能力,改善民生條件,改善市政基礎設施建設,保護生態、抗擊自然災害。

  我們通過加強融資和預算約束,完善信息披露;建立健全地方政府債務評級機制,防止過度舉債;探索新型融資模式,杜絕土地財政等單一的財政收入模式,能夠趨利避害,更好地發揮地方債務的作用,造福于民。

  四、“給定資料4”中談到“官賴”問題不再是個別地方的問題,而是已經上升成為全國性的問題。請你參考“給定資料4~5”,簡要分析原因,并提出解決這些問題的具體建議。(20分)

  要求:

  (1)原因分析合理,對策有可行性;

  (2)內容全面,針對性強;

  (3)不超過400字。

  【參考答案】

  “官賴”頻現的原因較復雜。從源頭上看,由于官員考評機制畸形,地方官員為個人提升、權力尋租,盲目舉債發展,而后繼官員不理舊賬,導致大量地方政府歷史性欠債無法償還。從法律上來看,法律缺少對地方償還其債務責任的明確劃分。從官員自身來看,“官賒”盛行是受享樂主義影響,公款超標消費。

  要想脫掉“官賴”帽子,除了要及時清償欠款,還需采取以下措施:

  一是強化干部科學管理,杜絕“官賴”。建立健全干部科學考核、問責和懲戒機制,培養誠信政績觀。杜絕盲目舉債發展,避免政府欠債不還傷害民心。

  二是加強債務法制管理,消除“官賴”。以法律明確責任,推動財政預算法制化、精細化,將地方政府融資舉債納入法制軌道。

  三是完善監管約束機制,抵制“官賴”。前移監管關口,規范基建管理,堅持“輕重緩急,量力而行”的原則,加強民主決策,守住政府欠債還錢的底線。

  五、“給定資料”談到“官賴”頻現,危及政府誠信,損害了政府公信力。請你結合“給定資料”,以“‘官賴’:政府之殤”為題,寫一篇議論文。(40分)

  要求:

  (1)聯系實際,論述深刻;

  (2)結合“給定資料”,但不拘泥于“給定資料”;

  (3)觀點鮮明,結構完整;

  (4)總字數1000~1200字。

  【參考例文】

  “官賴”:政府之殤

  “國以誠立心,人以誠立身”,政府是國家的管理者,也是社會誠信的奠基人,堅守政府誠信有利于社會誠信體系的建立。然而,遺憾的是,一些地方“官賴”橫生,有恃無恐,嚴重損害了政府公信力,破壞了經濟的可持續發展,成為政府之殤。在政府欠債不還的背后,凸顯的是制度之弊和權大于法的人治困境。

  “官賴”滋生,根源在于制度漏洞。一些地方政府欠債多年不還,老百姓無計可施,而相關責任人卻安然無恙,這種怪象的出現歸根到底還是制度出了漏洞。沒有科學的干部考核評價機制,還是以GDP作為量化考核標準,一些領導為了個人升遷,大搞建設,不惜舉債謀發展,導致地方債務負擔沉重,于是就出現了“官賴”問題。此外,由于缺乏嚴格的干部問責機制,失信成本太低,守信者往往成為受害者。于是,就出現仿效者,“官賴”問題越滾越大。這種新官不理舊賬的現象早在清朝時期就十分盛行,由于制度漏洞,清朝買官賣官十分猖獗,新官上任忙于斂財,清還舊賬無從談起,而最高統治者對此無動于衷,被政府賴賬的百姓只能白白吃虧,最后對政府失去了信心。可見,機制的扭曲、制度的不足,必然導致政務誠信水平的下降。所以,治理“官賴”,還需要從完善機制入手,為政府部門量身打造不失信的“制度籠子”,為政府誠信建設提供常態保障。

  “官賴”橫生,癥結在于權大于法。“官賴”的另一個破壞力在于其挑戰了法律的權威。“官賴”一方面對應著權力的失范,另一方面則對應著政府債主們權利訴求得不到滿足的絕望。個人“老賴”受法律制約,一旦登上黑名單,便寸步難行。而相比之下,對于“官賴”,法律也奈何不了。債主們出于對“得罪領導”的顧慮,往往不得不對付諸司法這種最有效的權利救濟途徑說“不”。即使打贏了官司,一旦地方政府拒不執行法院判決,判決書就成了“法律白條”。法律作為最具有強制性和普遍性的社會規則,理應是權力的最后一道防線,而官賴卻能游離于法網之外,這無疑是對權利的踐踏和對法律公信力的消解,足以引發惡劣的示范效應。因此,要想擺脫“官賴”污名,就要“把權力關進籠子”,對公權力尤其是行政權力進行監督與控制,讓權力回歸到法律約束下,以法律確保政府誠信的確立,彰顯法律的尊嚴。

  “子帥以正,孰敢不正?”政府在誠信社會和法治社會建設的過程中要起表率作用,而“官賴”使政府失掉公允、丟掉誠信,成為“絆腳石”。這種現象如不加以整治,放任其持續發展,勢必會極大妨礙法治與誠信在全社會的推進,造成極其惡劣的示范效應,成為政府之殤。我們只有透過“官賴”現象,挖掘其背后的深層原因,才能推動“誠信”與“法治”在全社會內化于心、外化于行。
看過“2017湖北公務員申論模擬題及答案”

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